國家新聞出版署 人力資源社會保障部關于印發《新聞記者職業資格考試辦法》和《新聞記者職業資格考試實施細則》的通知

    國新出發〔2022〕21號

　　各省、自治區、直轄市新聞出版局、人力資源社會保障廳（局），中央和國家機關各部委、各人民團體有關主管部門，中央軍委政治工作部宣傳局，中央各主要新聞單位：

　　現將《新聞記者職業資格考試辦法》和《新聞記者職業資格考試實施細則》印發給你們，請認真遵照執行。

　　國家新聞出版署

      人力資源社會保障部

　　2022年12月30日

　《新聞記者職業資格考試辦法》

　　第一章 總 則

　　第一條  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持和加強黨對宣傳思想工作的全面領導，落實黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體的要求，加強新聞采編隊伍管理，規范新聞采編秩序，促進黨和國家新聞事業發展，依據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和國家對職業資格管理的有關規定，制定本辦法。

　　第二條  國家對新聞記者實行準入類職業資格制度，納入全國專業技術人員職業資格制度的統一規劃。

　　第三條  新聞記者職業資格考試，面向已入職新聞單位的從業人員，考評其是否具備從事新聞采編工作所必需的政治素養、業務能力和職業道德。

　　本辦法所稱新聞單位，是指國家有關主管部門依法批準設立并列入新聞記者證核發范圍的單位。

　　第四條  中華人民共和國境內新聞單位從事新聞采編工作的人員，應當參加新聞記者職業資格考試合格并依法取得新聞記者證。

　　第五條  新聞記者職業資格考試實行全國統一考試制度，由國家統一組織、統一時間、統一大綱、統一試題、統一標準。

　　第六條  新聞記者職業資格考試應當堅持公平、公正、公開的原則，考試組織工作應當接受監察機關、保密機關和社會監督。

　　第二章  考試組織

　　第七條  新聞記者職業資格考試在國家新聞出版署、人力資源社會保障部的統一領導下進行，具體考務工作委托人力資源社會保障部人事考試中心組織實施。

　　各地考試工作由各省、自治區、直轄市新聞出版管理部門和人力資源社會保障行政部門共同負責。具體職責分工，由各地協商確定。

　　第八條  國家新聞出版署負責審定考試科目、考試大綱、考試題目，研究并建立考試題庫。

　　人力資源社會保障部負責考試工作的組織實施，會同國家新聞出版署對考試進行檢查、監督和指導，確定合格標準。

　　第三章  考試報名

　　第九條  報名參加新聞記者職業資格考試的人員，必須遵守中華人民共和國憲法和法律，擁護中國共產黨領導和社會主義制度，認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策，堅持正確政治方向、輿論導向、新聞志向、工作取向，熱愛新聞工作，恪守職業道德。

　　第十條  報名參加新聞記者職業資格考試的人員，除應當具備本辦法第九條所列基本條件外，還必須具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂型耆袷滦袨槟芰?；

　?。ǘ┚哂写髮W?？萍耙陨蠈W歷；

　?。ㄈ┰谛侣剢挝痪幹苾然蛘吲c新聞單位簽有勞動合同，新聞單位為非法人編輯部的人員，須為新聞單位的主管（主辦）單位在編人員或者與主管（主辦）單位簽有勞動合同。

　　第十一條  有下列情形之一的人員，不得報名參加新聞記者職業資格考試，已經辦理報名手續的報名無效，已經參加考試的考試成績無效：

　?。ㄒ唬┦苓^刑事處罰的;

　?。ǘ┍婚_除公職的；

　?。ㄈ┦茳h紀、政務處分期限未滿的；

　?。ㄋ模┍涣腥胄侣劜删幉涣紡臉I行為記錄并在限業期限內的；

　?。ㄎ澹﹤卧鞂W歷、工作資歷證明的；

　?。┮驀乐厥判袨楸粐矣嘘P單位確定為失信聯合懲戒對象并納入國家信用信息共享平臺的；

　?。ㄆ撸﹪倚侣劤霭媸?、人力資源社會保障部規定的其他情形。

　　第十二條  參加考試的人員，須本人提出申請，經所在新聞單位審核同意，按照當地人力資源社會保障行政部門考試管理機構規定的程序和要求完成報名，憑準考證、身份證在指定的時間、地點參加考試。

　　中央單位主管、主辦新聞單位的人員參加考試，實行屬地管理原則。

　　第四章  考試內容

　　第十三條  新聞記者職業資格考試的內容和命題范圍以國家新聞出版署公布的新聞記者職業資格考試大綱為準。

　　第十四條  新聞記者職業資格考試設置基礎科目和專業科目，綜合考核應試人員從事新聞采編工作應當具有的政治素養、業務能力和職業道德。

　　第五章  考試方式

　　第十五條  新聞記者職業資格考試原則上每年舉行一次，具體考試日期按照人力資源社會保障部年度專業技術人員職業資格考試工作計劃確定。

　　第十六條  新聞記者職業資格考試實行紙筆考試或者電子化考試。

　　第十七條  新聞記者職業資格考試實行全國統一評卷，統一確定合格分數線，考試成績及合格分數線由人力資源社會保障部公布。

　　第六章  考試違紀處理

　　第十八條  應試人員在考試中存在違紀違規行為的，按照專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，并終身不得參加新聞記者職業資格考試。

　　應試人員及其他相關人員有違反治安管理行為的，由公安機關進行處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第十九條  考試工作人員有違反工作紀律行為的，應當按照有關規定，視其情節、后果給予相應的處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第七章  資格管理

　　第二十條  國家新聞出版署建立新聞記者職業資格數據庫和誠信檔案，將參加新聞記者職業資格考試合格人員以及依據本辦法第十八條作出相應處理人員的有關信息，錄入新聞記者職業資格數據庫和誠信檔案，并為應試人員、新聞單位和新聞出版管理部門提供線上查詢服務。

　　第二十一條  新聞記者職業資格考試合格的人員，由所在新聞單位按規定為其申領新聞記者證。

　　第二十二條  國家對新聞記者依法實行執業準入管理，由國家新聞出版署統一核發新聞記者證。

　　第八章  附 則

　　第二十三條  本辦法施行前已獲得國務院有關部門認定的新聞采編從業資格或者持有有效新聞記者證的人員，視同通過新聞記者職業資格考試。

　　第二十四條  本辦法由國家新聞出版署、人力資源社會保障部按職責分工負責解釋。

　　第二十五條  本辦法自2023年7月1日起施行。其他相關規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

　　《新聞記者職業資格考試實施細則》

　　第一條  根據《新聞記者職業資格考試辦法》和有關法規規定，制定本實施細則。

　　第二條  國家新聞出版署成立全國新聞記者職業資格考試專家委員會，負責擬定考試大綱、考試命題、考試閱卷、提出考試合格標準等工作。

　　國家新聞出版署、人力資源社會保障部成立全國新聞記者職業資格考試辦公室，設在國家新聞出版署，負責考試大綱、考試試題審定和考試監督檢查等，承擔考試日常管理工作。

　　第三條  新聞記者職業資格考試設立《新聞基礎知識》和《新聞采編實務》2個科目。

　　2個科目考試在同一天上、下午分別進行，每個科目的考試時間均為3小時。

　　第四條  新聞記者職業資格考試成績實行2年為一個周期的滾動管理方法，應試人員必須在連續的兩個考試年度內參加全部應試科目考試合格，方可取得新聞記者職業資格考試成績合格證明。合格證明由國家新聞出版署、人力資源社會保障部委托人力資源社會保障部人事考試中心制作發放。

　　第五條  新聞記者職業資格考試考點原則上設在直轄市和省會城市的大中專院校、中考高考定點學?；蛘呖荚嚈C構建設的專門場所，優先安排在人事考試標準化考場、教育考試標準化考場進行。

　　第六條  新聞記者職業資格考試大綱在當年度考試6個月前向社會公布，保證應試人員及時了解考試要求，進行充分的學習、備考。

　　第七條  新聞記者職業資格考試堅持回避原則和考試與培訓分開的原則。凡參與考試命審題、閱卷等工作的專家及工作人員，不得參加考試，也不得參與或者舉辦與考試內容相關的培訓；參與考試組織實施的單位和機構，不得舉辦與考試內容相關的培訓。

　　應試人員參加培訓堅持自愿原則。

　　第八條  考試相關工作和試題試卷的秘密等級按照國家有關規定確定。各級考試實施機構會同有關部門切實做好考試各環節的安全保密工作。

　　第九條  參與考試組織實施的有關機構、專家及工作人員，應當嚴格執行專業技術人員資格考試有關法規規定，遵守考試工作紀律。

　　第十條  本細則由國家新聞出版署、人力資源社會保障部按職責分工負責解釋。

　　第十一條  本細則自2023年7月1日起施行。其他相關規定，凡與本細則不一致的，按照本細則執行。

培養“四向四做”新聞工作者推動新聞事業高質量發展

　　——國家新聞出版署、人力資源社會保障部有關部門負責人就《新聞記者職業資格考試辦法》和《新聞記者職業資格考試實施細則》答記者問

　　近日，國家新聞出版署、人力資源社會保障部聯合發布《新聞記者職業資格考試辦法》《新聞記者職業資格考試實施細則》。國家新聞出版署、人力資源社會保障部有關部門負責人就兩部規章的發布回答了記者提問。

　　問：兩部規章出臺的背景和意義是什么？

　　答：習近平總書記高度重視新聞輿論工作隊伍建設，多次作出重要指示批示，強調新聞輿論工作隊伍的政治素養、理論水平、政策水平、業務能力直接關系黨的新聞輿論工作效果；要求新聞工作者堅持正確政治方向，做政治堅定的新聞工作者，堅持正確輿論導向，做引領時代的新聞工作者，堅持正確新聞志向，做業務精湛的新聞工作者，堅持正確工作取向，做作風優良的新聞工作者。

　　為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，培養“四向四做”新聞工作者，更好將黨管媒體原則貫徹落實到新聞記者管理中，原新聞出版總署、原新聞出版廣電總局會同中央網信辦、人力資源社會保障部，以完善職業準入制度為切入點，就建立新聞記者職業資格考試制度做了大量深入細致的工作。2020年，為落實“建立健全新聞記者職業資格制度”改革任務，國家新聞出版署組建工作專班，梳理歸納以往工作經驗和成效，深入開展調研、廣泛征求意見，確定以建立統一考試制度為著力點，并依據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等有關規定，研究起草《新聞記者職業資格考試辦法》。文稿形成后，先后征求了中央網信辦、教育部、人力資源社會保障部、國家廣電總局等中央機關單位，中央主要新聞單位以及各省級宣傳部門、行業專家學者，中央文改領導小組成員的意見建議，反復修改完善。2021年12月，中央文改領導小組第十次會議審議通過《新聞記者職業資格考試辦法》。會后，國家新聞出版署、人力資源社會保障部按照會議部署，結合新情況新要求，特別是貫徹落實黨的二十大精神，對《新聞記者職業資格考試辦法》進一步調整優化，并研究制定了《新聞記者職業資格考試實施細則》。按照工作程序和有關規定，2022年12月，國家新聞出版署、人力資源社會保障部正式印發兩部規章。

　　兩部規章是建立健全新聞記者職業資格制度的重要措施，對深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、堅持和加強黨對新聞輿論工作的領導，對鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論、促進新聞事業高質量發展，對加強新聞輿論工作隊伍建設、推進傳媒領域制度化規范化，具有重要意義。

　　問：兩部規章的主要內容是什么？

　　答：《新聞記者職業資格考試辦法》分為8章，共25條。第一章“總則”，明確考試的法律依據、功能定位、主要對象和原則要求。第二章“考試組織”，明確考試的實施主體和職責分工。第三章“考試報名”，明確考試的報名條件和程序。第四章“考試內容”，明確考試的內容和命題范圍。第五章“考試方式”，明確考試的具體形式、工作安排、合格分數線劃定。第六章“考試違紀處理”，對違反考試紀律行為處理作出原則性規定。第七章“資格管理”，明確建立新聞記者職業資格信息管理制度，確定新聞記者職業準入管理和執業準入管理的關系。第八章“附則”，對新舊制度銜接、實施時間、解釋權限等作出規定。

　　《新聞記者職業資格考試實施細則》共11條，主要是根據國家有關規定，對新聞記者職業資格考試的具體組織實施作了詳細規定，包括考試工作機構組建、考試科目設定、考試成績管理、考點設置、考試大綱公布、考試安全保密等。

　　問：兩部規章的適用范圍是什么？

　　答：兩部規章的適用對象是中華人民共和國境內新聞單位的從業人員。

　　國外及中國香港、澳門、臺灣地區新聞單位的人員在中華人民共和國境內從事新聞采訪活動，按國家有關規定執行，不適用兩部規章。

　　問：哪些人需要參加新聞記者職業資格考試？報名考試條件是什么？

　　答：按照《新聞記者證管理辦法》《新聞記者職業資格考試辦法》有關規定，新聞單位未獲得新聞采編從業資格，需要申請新聞記者證、從事新聞采編工作的人員，須報名參加新聞記者職業資格考試。新聞單位不從事新聞采編工作的人員，可視情自愿報名參加新聞記者職業資格考試。非新聞單位人員，不能報名參加新聞記者職業資格考試。這里的“新聞單位”，是指經國家有關主管部門依法批準設立并列入新聞記者證核發范圍的通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構以及互聯網新聞信息采編發布服務機構等新聞單位。

　　《新聞記者職業資格考試辦法》第九條、第十條，明確了報名參加考試人員所必須具備的條件；第十一條規定了禁止報名的7種情形。各地考試機構將在考試報名環節嚴查嚴核報名人員資格條件，防止出現違規情況。按照規定，如果不符合條件的人員報名參加考試，已經辦理報名手續的報名無效，已經參加考試的考試成績無效。

　　問：新聞記者職業資格考試采取什么樣的內容形式？什么時間舉行考試？

　　答：根據《新聞記者職業資格考試辦法》，“新聞記者職業資格考試實行全國統一考試制度，由國家統一組織、統一時間、統一大綱、統一試題、統一標準?！?br/>

　　《新聞記者職業資格考試辦法》《新聞記者職業資格考試實施細則》明確，“新聞記者職業資格考試設立《新聞基礎知識》和《新聞采編實務》2個科目”，“重點考核應試人員從事新聞采編工作應當具有的政治素養、業務能力和職業道德”；“考試內容以國家新聞出版署公布的新聞記者職業資格考試大綱為準”，“考試大綱在當年度考試6個月前向社會公布”。根據工作安排，2023年度考試大綱將于2023年5月上旬公布。

　　《新聞記者職業資格考試辦法》明確，“新聞記者職業資格考試原則上每年舉行一次，具體考試日期按照人力資源社會保障部年度專業技術人員職業資格考試工作計劃確定?！备鶕ぷ靼才?，第一次考試擬于2023年11月舉行。

　　問：通過新聞記者職業資格考試的標準是什么？

　　答：根據《新聞記者職業資格考試辦法》《新聞記者職業資格考試實施細則》，“新聞記者職業資格考試實行全國統一評卷，統一確定合格分數線”；“新聞記者職業資格考試成績實行2年為一個周期的滾動管理方法，應試人員必須在連續的兩個考試年度內參加全部應試科目考試合格，方可取得新聞記者職業資格考試成績合格證明”。這意味著，應試人員在連續的兩個考試年度內，《新聞基礎知識》和《新聞采編實務》2個科目考試成績均通過人力資源社會保障部公布的考試合格分數線，即為通過考試。通過考試的人員，由國家新聞出版署、人力資源社會保障部委托人力資源社會保障部人事考試中心制作發放考試成績合格證明。

　　問：新聞記者職業資格考試與新聞記者證有何關系？

　　答：按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》等政策法規，國家對新聞記者實行職業準入和執業準入，由國家新聞出版署統一組織實施?！缎侣動浾咦C管理辦法》明確，“新聞記者證是新聞記者職務身份的有效證明，是中華人民共和國境內新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件”；“申請新聞記者證的人員，須獲得國務院有關部門認定的新聞采編從業資格”；“新聞記者證核發由國家新聞出版署負責組織實施”。

　　新聞記者職業資格考試是國家對新聞記者實行職業準入管理的具體制度安排。新聞記者職業資格考試制度實施前，新聞出版、廣播電視、網信等主管部門結合工作實際，采取不同方式對本行業從事新聞采編工作的人員進行從業資格認定管理，具有職業準入的性質。新聞記者職業資格考試實施后，通過新聞記者職業資格考試將成為獲得新聞采編從業資格的唯一渠道。不參加新聞記者職業資格考試或者參加新聞記者職業資格考試未獲得成績合格證明的人員，不具備新聞采編從業資格。

　　新聞記者證是國家對新聞記者實行執業準入管理的具體制度安排。獲得新聞采編從業資格，是申請新聞記者證的必要前提；但獲得新聞采編從業資格，并不意味著就可以直接申領新聞記者證，還需要具備《新聞記者證管理辦法》規定的其他資格條件。只有申領并持有新聞記者證，方可成為新聞記者、具有開展新聞采編活動的合法權利。嚴禁未持有新聞記者證人員開展各類新聞采編活動。

　　問：新聞記者職業資格考試制度與原有新聞采編從業資格管理政策如何實現銜接過渡？

　　答：兩部規章將于2023年7月1日正式生效。兩部規章生效前，已獲得新聞出版、廣播電視、網信等主管部門認定的新聞采編從業資格的人員，或者已持有有效新聞記者證的人員，視同通過新聞記者職業資格考試。兩部規章生效后，國家新聞出版署、人力資源社會保障部統一組織新聞記者職業資格考試，考試合格成績證明是新聞記者職業資格的唯一合法有效證明；其他部門不再對本行業本領域擬從事新聞采編工作的人員進行從業資格認定，組織開展的相關培訓經歷、考試結果，不再作為新聞采編從業資格證明。

　　問：新聞記者職業資格考試與考前培訓有何關系？

　　答：新聞記者職業資格考試對新聞單位擬從事新聞采編工作人員的政治素養、業務能力和職業道德，明確標準、集中考核、統一把關，重在以考試促進教育學習、以考試檢驗能力素養，持續推動新聞輿論工作隊伍建設。

　　《新聞記者職業資格考試實施細則》規定，“新聞記者職業資格考試堅持回避原則和考試與培訓分開的原則”；“應試人員參加培訓堅持自愿原則”。國家新聞出版署、人力資源社會保障部不指定考試用書、不組織統一培訓。各有關部門單位和社會機構組織的各級各類新聞采編培訓，與新聞記者職業資格考試無必然關系，應試人員可結合自身實際，自愿選擇參加。

　　鼓勵各地各部門各新聞單位結合實際開展新聞采編專業培訓，提高應試人員專業能力，幫助應試人員學習備考。

　　問：對貫徹落實兩部規章有哪些要求？

　　答：按照兩部規章，國家新聞出版署、人力資源社會保障部共同負責組織實施新聞記者職業資格考試，并成立了全國新聞記者職業資格考試辦公室、全國新聞記者職業資格考試專家委員會，具體落實有關工作。各級新聞出版管理部門、人力資源社會保障行政部門及各新聞單位要高度重視、提高認識，認真學習兩部規章的規定要求，積極推進新聞記者職業資格管理工作；要統籌協調、周密部署，根據職責分工，結合自身實際，把兩部規章的相關規定細化為具體任務，保質保量落實好完成好；要發揮優勢、廣而告之，把兩部規章的規定要求宣傳好解讀好，充分體現政策規定的引導性規范性作用；要強化保障、積極準備，確保新聞記者職業資格考試及相關制度順利實施。

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