西安市人力資源和社會保障局關于印發《西安市全面實施職業技能等級認定細則（試行）》的通知

　　各有關單位：

　　為建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度，做好全市職業技能等級認定工作，根據國務院“放管服”改革部署，現將《西安市全面實施職業技能等級認定細則（試行）》印發你們，請認真抓好落實。

　　西安市人力資源和社會保障局

　　2021年7月20日

　　西安市全面實施職業技能等級認定細則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強技能人才隊伍建設，建立職業技能等級制度，做好技能人才評價工作，結合我市實際情況，制定本細則。

　　第二條 職業技能等級認定，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于產業工人隊伍建設改革要求，服務企業轉型升級，提升核心競爭力，實現高質量發展。通過開展職業技能等級認定工作，達到職業資格評價、職業技能等級認定考核之間的有機銜接。

　　第三條 職業技能等級認定，是指經西安市人社局備案公布的用人單位、技工院校（職業院校）和社會組織等，按照國家職業技能標準或行業企業評價規范，對勞動者的職業技能水平進行考核評價的活動，是技能人才評價的重要方式。

　　第四條 建立權責清晰、管理科學、協調高效的職業技能等級認定管理體制。市人社局負責職業技能等級認定工作的政策制定、組織協調和監督管理。西安市職業技能鑒定指導中心（以下稱市鑒定中心）負責職業技能等級認定的試題試卷命制、考務管理服務等技術支持和指導，并負責職業技能等級認定工作質量監督。

　　第五條 用人單位獨立開展職業技能等級認定，要著眼于完善企業技能人才培養、評價、使用、激勵機制，暢通技能人才成長通道，提高技術工人待遇，壯大技術工人隊伍。要遵循技能人才成長規律，堅持科學評價、規范評價，注重職業道德，突出能力導向，強化業績貢獻。

　　第二章 范圍和依據

　　第六條 職業技能等級認定的職業（工種）為現行《中華人民共和國職業分類大典》中技能類職業（工種），以及后續經人社部發布或備案的技能類職業（工種）。

　　第七條 國家職業技能標準和行業企業評價規范，是實施職業技能等級認定的依據。國家職業技能標準按照人社部制定公布的標準執行；行業企業評價規范由用人單位和社會培訓評價組織參照《國家職業技能標準編制技術規程》開發，按照人社部備案的評價規范實施。

　　第八條 職業技能等級一般分為初級工（五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個級別。用人單位可根據需要，在相應的職業技能等級內劃分層次，或設立特級技師、首席技師等；社會培訓評價組織一般按五個技能等級開展評價。

　　第三章 評價機構的備案

　　第九條 職業技能等級認定應發揮市場、社會等多元評價主體作用，積極培育發展各類人才評價社會組織和專業機構，逐步有序承接政府部門轉移的人才評價職能。

　　第十條 符合條件的用人單位和社會組織（以下統稱“評價機構”）向西安市人社局申請備案，組織開展職業技能等級認定。

　　具備以下條件的獨立法人機構（含技工院校等職業院校），可向西安市人社局申請開展職業技能等級認定工作：

　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯?，具有規范的財務制度和管理制度，社會信用良好，無違法違規、失信等不良行為記錄；

　?。ǘ┰跀M開展評價的職業領域具有廣泛的影響力，在所申報職業（工種）方面有較豐富的考核評價經驗，具備相應的基礎條件；

　?。ㄈ┯胸撠熉殬I技能等級認定工作的專門機構、與評價工作相適應的專職工作人員、專家團隊及相應的場地、設備設施（含視頻監控設備）；

　?。ㄋ模﹫猿职焉鐣б娣旁谑孜?，不以人才評價為營利目的，能為職業技能等級認定工作提供穩定的經費保障，其中用人單位還應建立培養與使用相結合、評價與待遇相掛鉤的長效機制；

　?。ㄎ澹┚哂型晟频穆殬I技能等級認定工作質量管理措施，自愿接受人社部門監督的用人單位和社會組織。

　　第十一條 申請開展職業技能等級認定工作的機構，需按規定提交有關材料，并對其真實性、有效性、合法性負責。

　　第十二條 市人社局根據實際需要，采取材料核驗、專家論證、現場考察等方式進行技術評估，確定評價機構及其評價職業（工種）范圍。其中，社會組織的備案，還應向社會進行公示，接受各方面監督以及意見建議。

　　第十三條 市人社局向社會公布評價機構名單和工種。評價機構須同時簽署開展職業技能等級認定工作承諾書。

　　第四章 組織實施

　　第十四條 評價機構應堅持人才“以用為本”的原則實施職業技能等級認定，認定結果要經得起市場檢驗、為社會廣泛所認可。

　　經備案為評價機構的用人單位對本單位職工（含勞務派遣人員）進行自主評價，符合一定條件的按規定對其他用人單位和社會人員提供職業技能等級評價服務。經備案為評價機構的社會組織按照市場化、社會化、專業化的原則，面向社會開展職業技能等級認定。

　　第十五條 評價機構實施職業技能等級認定時，評價職業（工種）有國家職業技能標準的，依據國家職業技能標準開展評價活動；評價職業（工種）沒有國家職業技能標準的，可依據經人社部備案的評價規范開展評價活動。

　　第十六條 評價機構依據國家職業技能標準或評價規范，結合實際確定評價內容和評價方式，綜合運用理論知識考試、技能操作考核、工作業績評審、過程考核、競賽選拔等多種評價方式，對勞動者（含準備就業人員）的職業技能水平進行科學客觀公正評價。試題可由評價機構自行命制，也可從市鑒定中心題庫抽選。命制試題試卷時，應當按照命題技術規程要求進行。

　　第十七條 評價機構應當制定職業技能等級認定考務管理、質量管理、證書管理和收費標準等管理辦法，并向社會公開。評價機構應當建立考評人員和內部質量督導人員隊伍，完善考核評價場地設施設備等，確保評價工作質量。

　　第十八條 對經考試考核評審合格的人員，評價機構可認定其職業技能等級，頒發相應職業技能等級證書。職業技能等級證書實行全國統一編碼規則和參考樣式。評價機構按照統一的編碼規則和參考樣式要求，制作并頒發職業技能等級證書（或電子證書，可將社會保障卡作為電子證書的載體）。紙質證書與電子證書具有同等效力。

　　第十九條 評價機構應定期報送職業技能等級認定有關情況統計表。評價機構應將職業技能等級證書發放數據報送市鑒定中心，將持證人員納入技能人才統計范圍。

　　第二十條 評價機構應妥善保管評價工作全過程資料，紙質材料保存至少3年，電子材料至少保存5年，確保評價過程和結果可追溯、可倒查。

　　第五章服務和監管

　　第二十一條 市鑒定中心負責依托國家技能人才評價信息服務平臺，利用信息化手段，向社會提供評價機構和職業技能等級證書有關信息查詢服務，內容包括評價機構名稱、備案期限、評價職業（工種）及等級范圍、國家職業技能標準或評價規范、職業技能等級證書有關信息等。

　　第二十二條 市鑒定中心負責做好職業技能等級認定管理人員、考評人員、督導人員和專家隊伍建設規劃，指導評價機構做好人員培訓，加強規范管理，提供技術支持和指導。

　　第二十三條 職業技能等級認定活動實行屬地化管理，構建政府監管、機構自律、社會監督的質量監督體系。

　?。ㄒ唬┦需b定中心按照全覆蓋、隨機抽查原則對職業技能等級認定工作進行質量督導；對群眾投訴舉報和媒體報道反映的問題，及時進行調查核實處理。

　?。ǘ┩ㄟ^調閱資料、現場檢查等方式，對評價機構及其評價活動進行抽查檢查；探索建立評價機構信用評估機制，動態公布評估結果。

　?。ㄈ┰u價機構在開展職業技能等級認定工作過程中，有下列情形之一的退出評價機構目錄清單。涉嫌違規違法的由部門查處并依法依規追究相關責任人責任：

　　1.有效期滿，未按規定重新申請備案的；

　　2.一個自然年度未開展等級認定工作的；

　　3.不履行工作承諾、弄虛作假、轉讓出租等級認定資質的；

　　4.未按職業技能標準或評價規范開展評價的，隨意擴大評價職業（工種）范圍的；

　　5.違反有關規定高額收費、對投訴舉報反映的問題未按時整改的；

　　因以上2、3、4、5條原因，將其從評價機構目錄中退出的，3年內不予重新備案。

　　第二十四條 評價機構退出評價機構目錄清單的用人單位和社會組織，應妥善處理后續工作，承擔相應后果。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本細則由西安市人力資源和社會保障局負責解釋。

　　第二十六條 有效期自2021年7月1日至2023年6月30日。