中共漢中市委印發《關于突出“四敢”導向激發全市干事創業活力的若干措施（試行）》的通知

　　各縣（區）委，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區黨工委，市委各工作機關、直屬事業單位，市級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組，中央和省直駐漢有關單位黨組織：

　　現將《關于突出“四敢”導向激發全市干事創業活力的若干措施（試行）》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　中共漢中市委

　　2023年1月29日

　　關于突出“四敢”導向激發全市干事創業活力的若干措施（試行）

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”重要要求，激勵、引導全市各級和廣大黨員干部群眾在黨的旗幟下團結成一塊“堅硬的鋼鐵”，奮進中國式現代化新征程，加快建設現代化區域中心城市，譜寫漢中高質量發展新篇章，現就突出“四敢”導向，激發全市各級和廣大黨員干部群眾團結奮斗的干事創業活力，制定如下措施。

　　一、旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，讓干部敢為

　　1. 樹牢“靠作風吃飯、憑實績說話”用人導向。嚴格落實“好干部”標準，堅持“靠作風吃飯、憑實績說話”，采取“三到三看三破”選人用人方式，全方位、多角度掌握干部德才素質表現，探索建立干部作風實績檔案，優先使用在急難險重任務中表現優秀的干部，優先使用在推動高質量發展中成績突出的干部，優先使用長期在吃苦吃勁崗位上擔當作為的干部，優先使用受到各級表彰獎勵的干部。對表現特別優秀或工作特殊需要的（含事業單位身份），可以按規定破格提拔使用。建立激勵型干部交流制度，對實績突出的優秀干部，有計劃的向重要崗位和重點工作一線交流。統籌調劑使用公務員和事業單位職級（職務等級）職數，重點向基層和實績突出的單位、干部傾斜。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責任單位：市人社局，各縣區委

　　2. 健全完善干部正向激勵機制。突出作風實績，組織好“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選推薦活動，開展攻堅克難、改革創新、爭光出彩、專業精湛“四型好干部”評選活動，加強典型宣傳，激勵各級干部見賢思齊、爭創一流。持續深化干部作風能力建設，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，加強對各級干部特別是優秀年輕干部實踐鍛煉、專業訓練，不斷提升干部敢為會為的能力，切實把工作往實里抓。加強對各級干部特別是基層干部的關心關愛力度，落實干部待遇保障各項制度措施，認真執行關心慰問、健康體檢等規定，落實情況納入單位年度目標責任考核和主要領導年度考核。持續加大對戰斗在重大任務一線、艱苦復雜環境、關鍵吃勁崗位干部在政策支持、待遇保障、鼓勵激勵等方面的傾斜力度，堅持做好從優秀村社區干部中招錄公務員、事業單位工作人員工作。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責任單位：市人社局、市財政局，各縣區委

　　3. 動真碰硬推動干部能上能下。堅持優者上、庸者下、劣者汰，切實把優秀的干部使用好，把老黃牛式干部安排好，把人崗不適的干部調整好。對因敢于擔當作為而得罪人，在推薦考察和考核評比中得票不高、有爭議甚至有非議的干部，各級黨組織應當辨明是非、主持公道，該評先評優的評先評優，該提拔重用的提拔重用。對在年度考核、班子研判、巡視巡察、工作督查、作風整頓中發現的責任意識不強、不擔當不作為、底線紅線任務破防導致工作嚴重失誤、主抓或分管工作連續兩年考核排名全省行業或全市末位的干部、因能力不足或身體健康等原因長期不能正常履職的干部，根據具體情形，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職、該轉任職級（職務等級）的轉任職級（職務等級）。暢通國有企業和機關事業單位干部交流渠道，推動國有企業干部能上能下、能進能出。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責任單位：市國資委、市考核辦，各縣區委

　　4. 營造鼓勵創新、允許試錯的干事創業氛圍。嚴格按照“三個區分開來”的要求，加大容錯糾錯力度，對干部工作中出現失誤或錯誤，符合容錯免責條件和情形的，依據有關規定免責或從輕、減輕處理，為敢闖敢干、敢拼敢試的干部撐腰鼓勁，切實保護干部改革創新、干事創業的積極性、主動性。免責或從輕、減輕處理的具體程序和結果運用，按照相關規定進行。對符合相關情形，而上級黨組織不主動為干部擔當的，嚴肅追究該黨組織及其主要負責人的責任。對于已經作出容錯決定的干部，不作負面評價，不影響其考核定等、評先評優、推薦資格、選拔任用、選聘選調等。區分不同處理處分類型，正確對待受處理處分干部，持續開展回訪教育，對積極改正、表現突出的，該培養使用的，要繼續培養使用。

　　牽頭單位：市紀委監委

　　責任單位：市委組織部、市考核辦，各縣區委

　　5. 落實落細澄清正名機制。對干部在履職過程中產生的與履職有關的信訪、舉報，應穩妥慎重把握核查時機和方式，防止擴大負面影響。對核查認定檢舉控告失實的，及時按照相關規定為干部澄清正名。對問題輕微不需要追究紀律責任的，主要運用談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。凡實名舉報的，按規定向舉報人反饋結果或結論，做好解釋說明。建立健全網絡輿情收集研判、反饋應對機制，對反映失實、利用網絡惡意炒作給干部造成惡劣影響的，要及時應對處置，妥善澄清化解。

　　牽頭單位：市紀委監委

　　責任單位：市委組織部，各縣區委

　　6. 加大對誹謗誣告干部行為的查處打擊力度。對捏造歪曲事實，通過短信、傳單、網絡等方式向社會公眾散布謠言損害干部形象的行為，相關執紀執法機關必須依法依規快速核查，給出明確結論。對其他涉干信訪舉報情形，可能存在誹謗或誣告行為的，必須及時進行甄別調查。對經調查核實確屬誹謗、誣告陷害行為的，根據相關法律法規和紀律規定予以嚴肅處理。對于有嚴重捏造歪曲事實、手段惡劣、嚴重干擾換屆選舉和干部選拔任用工作、已有明確結論仍反復誹謗、誣告陷害他人以及造成其他嚴重后果等情形之一的，應當從重處理，狠剎歪風邪氣，激揚清風正氣。

　　牽頭單位：市紀委監委

　　責任單位：市委組織部、市公安局，各縣區委

　　二、健全發揮地方積極性的體制機制，讓地方敢闖

　　7. 聚焦“四個經濟”推動高質量發展。落實市委、市政府關于支持縣域經濟高質量發展的《十條措施》《若干意見》《激勵辦法》，強化“五項機制”和督導考核結果運用，提升縣區綜合實力和經濟占比，推動縣域經濟提質增效活力迸發。貫徹推動民營經濟高質量發展三年行動計劃，減稅費助融資促轉型，不斷為民營經濟營造更好政策與制度環境。立足服務國內國際“雙循環”，拓寬開放通道，搭建開放平臺，狠抓外資外貿，深化開放協作，全面對接、深度融入國家發展戰略，塑強開放型經濟發展新優勢。強力推進數字經濟發展三年行動計劃，以數字產業化和產業數字化為主線，以組織、政策、資金、人才、開放、安全為保障，推動數字技術與實體經濟深度融合，激活數字經濟發展新動能。

　　牽頭單位：市發改委

　　責任單位：市工信局、市經合局、市委網信辦等，各縣區委

　　8. 持續深化改革激發敢闖敢干活力。對標中央和省委改革部署，結合漢中發展實際，充分發揮改革的突破和先導作用，堅持守正創新，把準改革方向，保持改革定力，加大改革力度，支持和鼓勵各級各部門聚焦推動高質量發展、實施科技教育人才戰略、增進民生福祉、推動綠色發展、提升治理效能等方面發揮改革“關鍵一招”作用，爭取更多事項列入省以上創新試點，探索更多“小切口”改革，進一步補短板、強弱項、固底板、揚優勢，努力打造一批首創、鮮活、特色改革品牌，把漢中干部群眾在改革中“敢”和“干”的勁頭調動起來，“闖”和“創”的精神激發出來。

　　牽頭單位：市委改革辦

　　責任單位：市委全面深化改革委員會各專項小組牽頭部門，各縣區委

　　9. 不斷完善高質量發展政績考核。對標中央、省委和市委工作部署要求，不斷優化完善目標體系、責任體系、考核方法和獎懲機制，充分發揮考核區分優劣、獎優罰劣、激勵擔當、促進發展的重要作用。進一步完善分級考核、明查暗訪體驗、三單交辦、跟蹤督辦、約談提醒等平時考核工作機制，在過程管控中發現和解決問題，督促各級各部門把工作抓在日常、管在經常，確保既定任務照節點推進、按條塊交賬。突出對政治素質、高質量發展、改進作風和制度執行情況的考核，注重對關鍵時刻、急難險重任務和干部一貫表現的考核，把優秀等次更多地向全國有位次、全省創一流、省考有貢獻的單位和個人傾斜。健全完善評價反饋整改工作機制，堅持考用結合，將考核結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等結合起來，推動形成勇于擔當、奮勇爭先、矢志一流的濃厚氛圍。

　　牽頭單位：市考核辦

　　責任單位：市委組織部，各縣區委

　　10. 積極搭建比學趕超平臺。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，定期組織召開縣（區）委書記工作座談會、鎮（街道、園區）黨（工）委書記工作交流會，縣區層面突出交流經驗、推進工作，鎮街層面突出比學趕超、賽場選馬。推動各縣區委健全完善鄉村振興“擂臺比武”等制度機制。堅持市直部門單位主要負責人“向人民報告”工作機制，開展“縣區部門談落實”專題宣傳，引導帶動各級各部門和廣大黨員干部在奮力譜寫高質量發展新篇章中亮實績、比作為、當先鋒。

　　牽頭部門：市委組織部

　　責任單位：市委宣傳部，各縣區委

　　11. 堅持開展重點項目季度觀摩評比。堅持開展“四個一批”重點項目季度觀摩，根據各評選單位重點項目建設情況、固定資產投資完成情況、招商引資工作情況和“四個一批”現場觀摩測評結果等進行綜合評價，每季度按照《漢中市抓項目促投資“紅旗獎”“蝸牛獎”評選辦法（試行）》評選出“紅旗獎”“蝸牛獎”，獎優罰劣。緊盯招商引資項目落地過程中“痛點堵點難點”問題，對招商引資項目常態化開展體檢。查找項目前期論證不充分、跟蹤服務不到位、要素環境保障不力、新官不理舊賬等問題，盯住不落實的干部、查明不落實的原因、追究不落實的責任，持續推動招商引資項目落地落實落到位。

　　牽頭單位：市考核辦

　　責任單位：市發改委、市經合局，各縣區委

　　12. 大力為基層放權賦能、減負松綁。牢固樹立大抓基層鮮明導向，推動人往基層走，錢往基層投，政策往基層傾斜，確?；鶎佑腥烁墒?、有權干事、有熱情干事。堅持相信基層、傾聽基層、學習基層、支持基層、賦能基層、責成基層，對基層多指導、少指責，多幫帶、少包辦，多商量、少武斷，基層出了問題，上級要勇于擔責，注重從自身查找原因。按照權責統一的要求，厘清不同層次、部門、崗位之間的職責邊界，健全責任清單、賦權清單，科學規范“屬地管理”，扭轉層層加碼、層層甩鍋問題。持續推進為基層減負，進一步精簡會議、文件，改進工作督導檢查考核方式，探索建立督導檢查考核報備核準機制，著力糾正重“跡”不重“績”、留“痕”不留“心”等問題，讓基層騰出更多時間和精力研究工作、狠抓落實。

　　牽頭單位：市委督查辦（市減負辦）

　　責任單位：市發改委、市財政局、市考核辦等，各縣區委

　　三、不斷培優弘揚優秀企業家精神的土壤，讓企業敢干

　　13. 著力構建親清統一的新型政商關系。堅定“兩個毫不動搖”方針，認真落實《漢中市政企交往正面清單和負面清單》，通過暢通政商溝通渠道，規范政商交往行為，提升政務服務質量，加強思想政治引領，嚴格監督執紀問責，推進構建親而有度、清而有為的親清統一的新型政商關系。大力弘揚“有呼必應、無事不擾”的金牌“店小二”精神，堅持做到“清”而又“親”；大力弘揚優秀企業家精神，教育引導企業經營主體站位高質量發展大局，發揮更大作用、實現更好發展，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。紀檢監察機關要把清單執行情況作為日常監督的重點內容，常態化開展監督檢查，堅決糾正和查處破壞營商環境的違紀違法問題，讓創新創業主體充分感受和體驗到政策利好，提振發展信心、增強敢干動力。

　　牽頭單位：市委統戰部

　　責任單位：市紀委監委、市經合局、市工商聯等，各縣區委

　　14. 持續深化“放管服”改革激發市場活力。著眼集成化、標準化、便利化，縱深推進“放管服”改革和“數字化”改革。以優化審批流程、公開審批標準、規范審批行為和加強事中事后監管為重點，繼續清理減并多頭審批、重復審批、變相審批，全面實施行政許可事項清單管理，不斷優化市場準入準營的環境條件。全面加快數字政府建設，實現更多高頻政務服務事項一網通辦、秒批秒辦，進一步提升服務質量和效率。持續深化“一件事一次辦”改革，探索精簡、優化報批前辦理事項，扎實推進“改革體驗官”“局長體驗審批服務”“同事項不同審批環節審批人員相互體驗”等活動，最大程度減材料、減環節、減跑動、減時限。

　　牽頭單位：市政府辦（職轉辦）

　　責任單位：市發改委、市經合局、市行政審批服務局等，各縣區委

　　15. 全力打造優化營商環境新高地。認真貫徹落實中央和省市關于優化營商環境、促進非公有制經濟發展等重大決策部署，開展政策落實障礙清理行動，認真梳理涉及市場主體、引進項目的減稅降費、行政獎勵、財政補貼補助等各項優惠政策、產業促進政策、人才支持政策，編制清單、精準推送、及時兌現，努力變“企業找政策”為“政策找企業”。認真執行公平競爭審查制度，全面清理和修訂違反公平開放透明市場規則的相關規定，在市場準入、要素分配，參與競爭、產權保護等各方面，讓各類企業享受到一視同仁的待遇，堅決破除發展壁壘。堅持生產經營主體直接評價營商環境、政務服務“好差評”制度，以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，著力打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境，最大限度便利企業生產經營、便利群眾辦事創業。

　　牽頭單位：市發改委

　　責任單位：市經合局、市財政局、市市場監管局等，各縣區委

　　16. 扎實推進親商助企為企業保駕護航。持續開展專班專組專員親商助企活動，落實市縣（區）兩級黨委、人大、政府、政協領導班子成員聯系民營企業制度，不搞“走馬觀花”式調研，沉下身子聽意見、問訴求、想辦法，“一企一策”“一鏈一方”幫助企業精準解決“成長中的煩惱”。保持支持促進企業發展各項政策的穩定性、延續性，重點加強對骨干企業、“瞪羚企業”等的扶持力度，圍繞“樹名企、創名牌、育名家”，進一步支持企業做大做強，邁向質量更好、效益更高、競爭力更強的發展。聚焦打造一支規模宏大、梯度管理、素質優良的優秀企業家隊伍，采取“走出去、引進來”等方式，進一步加強對各類企業經營管理人才的培養教育，在實踐中開闊眼界、開拓思路，助力企業家成長成才、企業發展壯大。

　　牽頭單位：市工信局

　　責任單位：市委統戰部、市發改委、市人社局等，各縣區委

　　17. 積極營造企業敢干的社會氛圍。認真履行在招商引資、政府與社會資本合作中依法簽訂的各類合同，扎實落實以會議紀要、批復、文件等書面形式承諾的優惠政策。在制定產業發展規劃、出臺涉企規范性文件、作出涉企重大決定等事關行業（企業）發展事項時，應當采取聽證會、論證會、座談會等方式，加強與企業或商（協）會的溝通，充分聽取企業家的意見建議。全面推進“雙隨機一公開”監管的全覆蓋和常態化，對輕微違法行為首次免罰、減輕處罰或不予處罰，探索推行“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管方式，管出質量、管出公平。對企業出現的先行先試失誤、探索性過錯、非主觀故意過失，依法酌情減輕或免于處罰，不得干擾市場主體的正常經營活動。培樹一批在推進高質量發展中貢獻較大、履行社會責任較好的優秀企業家典型，強化政治激勵和示范引領，在全市營造像尊敬科學家一樣尊敬企業家的良好社會氛圍。

　　牽頭單位：市發改委

　　責任單位：市經合局、市市場監管局、市國資委等，各縣區委

　　四、充分尊重人民群眾主體地位，讓群眾敢首創

　　18. 持續深化“大眾創業、萬眾創新”。深入實施創新驅動發展戰略，深度融入秦創原創新驅動平臺，加快環陜理工創新創業園、中央創新區等創新創業平臺建設，促進人流、物流、資金流、信息流互通互融，有效促進各類資源要素聚集整合提升。以“創新增動能，創業促就業”為主題，組織開展創新創業政策落實月、“大眾創業、萬眾創新”助企培訓等系列活動。全面梳理和落實各項扶持創新創業的政策措施，深入開展實施大學生創新創業計劃和高校畢業生、高技能人才融入漢中行動，鼓勵農民工、個體戶及下崗職工創新創業，著力培育一批創新創業帶頭人和示范標桿。完善“雙招雙引”政策，多渠道引進高層次創新人才和創新團隊，培育壯大秦創原科技經紀人、“科學家+工程師”“新雙創”三支隊伍，建立充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，打造創新人才聚集高地。

　　牽頭單位：市人社局

　　責任單位：市委組織部、市科技局、市經合局等，各縣區委

　　19. 健全完善群眾敢首創的機制平臺。構建黨委領導、政府主導、社會參與的“搭臺唱戲”機制，持續推進研發機構擴面提質和創業孵化平臺運營發展，加大知識產權保護力度，提高知識產權侵權成本，讓研有所獲、勞有所得，形成良好創新創造激勵閉環。廣泛舉辦各種類型的專業競技類比賽，讓各行各業優秀人才的創新成果可展示、創新經驗可分享，提升創新創造積極性和榮譽感。著力加強社會信用體系建設，完善以信用管理為基礎的創新創業監管模式，營造良好的創新創業競爭環境?；鶎雍腿罕姼沂讋摯嬖陬檻]的，可在探索前向上級相關部門請示，上級相關部門應及時提出具體指導意見，推進中出現失誤的，不得問責或應予容錯。

　　牽頭單位：市人社局

　　責任單位：市委組織部、市科技局、市市場監管局等，各縣區委

　　20. 不斷優化預期更穩定的法治環境。發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，一體推進法治漢中法治政府法治社會建設。推動各級領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，始終在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。全面提高依法行政水平，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，用法治規范行政決策程序，推動政府職能履行更加高效、行政決策更加規范。加快建設法治社會，厚植法治意識、規則意識、契約意識的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋習，營造“辦事情靠制度不靠人情，解決問題靠法治不靠關系”的良好社會環境。

　　牽頭單位：市司法局（市委依法治市辦）

　　責任單位：市委政法委、市中級法院、市檢察院等，各縣區委

　　21. 常態長效開展“進知解”活動。走好新時代群眾路線，組織各級領導干部帶頭深入基層、融入群眾、破解難題，示范帶動黨員干部常態化進企業、進家庭，開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難”活動，主動為企業、群眾送政策、送信息、送服務，調研了解制約企業敢干、群眾敢首創的原因癥結，當好企業和群眾的聯絡員、辦事員、服務員，為企業敢干、群眾敢首創排憂解難、創造條件，真正實現“干部走下去、問題解決掉、感情連起來”。鞏固拓展市民議事廳、院壩說事會等經驗做法，鼓勵企業、群眾講真話、講實話、講心里話，把企業和群眾提出的意見反映上來、創造的經驗總結出來，提高解決實際問題的成功率和滿意率。

　　牽頭單位：市信訪局

　　責任單位：市委組織部、市工信局，各縣區委

　　22. 強化全市人民團結奮斗教育。著眼用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，以縣處級以上領導干部為重點深入開展主題教育，持續推動黨的創新理論武裝走深走實。持續推進黨的二十大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡，教育引導全市人民深刻領會新時代、新思想、新使命提出的新要求，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，改革創新、攻堅克難、銳意進取，奮力爭當新時代高質量發展排頭兵。大力傳承和弘揚中華優秀傳統文化，用好漢文化和張騫、蔡倫等具有開拓創新精神的先賢事跡，教育引導全市人民始終保持奮斗姿態和進取精神，擼起袖子加油干、立足本職勇創新，圍繞加快建設現代化區域中心城市而團結奮斗。

　　牽頭單位：市委宣傳部

　　責任單位：市委組織部、市文旅局，各縣區委

　　五、注重引領帶動，凝聚團結奮斗、干事創業的強大合力

　　23. 提高引領水平。全市各級各部門單位黨組織要深刻把握加快建設現代化區域中心城市、譜寫漢中高質量發展新篇章的新時代新使命新征程，切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，讓廣大干部人才聰明才智充分涌流，讓各類經營主體和人民群眾創造活力競相迸發，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。大興調查研究之風，制定和執行政策、決策和工作部署要堅持目標導向和問題導向，尊重客觀規律，著力增強領導工作的系統性、科學性和針對性。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅持激濁揚清，營造有利于干部聚精會神激情干事、全身謀事擔當作為的良好政治生態。

　　牽頭單位：市委辦公室

　　責任單位：市紀委監委、市委組織部、市委政研室等，各縣區委

　　24. 堅持典型帶動。各級黨委及其組織部門要注重培養、發現、樹立一批擔當作為的好干部、奮發有為的好班子，對事跡特別突出的積極向上級推薦。持續開展“全市十大最具影響力改革案例”“全市十大改革尖兵”評選，探索開展“干事創業模范”等評選，在干部、地方、企業、群眾等各方面，培養樹立一批敢闖敢干、善作善成的旗幟榜樣，加大宣傳力度，予以政策扶持，發揮好示范引領作用，激發全社會干事創業活力。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責任單位：市委宣傳部、市委改革辦、市人社局，各縣區委

　　25. 強化責任落實。落實若干措施，各級黨委（黨組）是責任主體，黨委（黨組）書記是第一責任人，具體由組織部門牽頭，紀檢監察機關配合，相關部門單位參與。在實施過程中，各項任務牽頭部門可結合實際制定貫徹落實的具體措施，鼓勵支持各級各相關部門依據本若干措施精神制定完善突出“四敢”導向的具體舉措，努力在全市上下形成支持改革者、鼓勵創新者、寬容失誤者、保護干事者的正確導向和良好政治生態。市上建立突出“四敢”導向政策落實評估機制，每年度對若干措施落實情況和實施效果進行評估、修正、完善，確保政策有效運行。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責任單位：市紀委監委、市委督查辦，各縣區委

（來源;漢中市委）