中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發《關于推動建筑業高質量發展的實施意見》的通知

　　陜辦發〔2022〕19號

　　各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

　　《關于推動建筑業高質量發展的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共陜西省委辦公廳

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2022年9月23日

關于推動建筑業高質量發展的實施意見

　　建筑業是我省國民經濟的支柱產業和富民強省的優勢產業。為加快推動建筑業提質增效，搶占行業發展制高點，更好服務和融入新發展格局，助力全省高質量發展，現制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省第十四次黨代會要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦創新能力提升、建造組織方式變革、產業融合發展、優質企業培育、全產業鏈構建等重點工作任務，加快推動建筑工業化、數字化、智能化、綠色化轉型升級，實現全省建筑業高質量發展，為全省穩增長、穩市場主體、保就業作出更大貢獻。

　　二、發展目標

　　到2025年，智能建造與建筑工業化協同發展取得積極進展，建筑產業結構持續優化，建筑企業科技創新能力不斷提升，核心競爭力顯著提高，綠色建筑實現規?；l展，產業工人隊伍技能素質明顯增強。

　　規模效益——建筑業總產值突破1萬億元，力爭達到1.2萬億元，建筑業增加值約占全省GDP的9%左右；年產值超過千億元以上企業3家、百億元以上企業15家；各類注冊執業人員達到30萬人，建筑業從業人員達到140萬人左右。

　　結構優化——綜合、甲級施工總承包資質企業總數分別達到37家、500家，建筑業外向度達到37%；培育100家工程總承包企業、50家全過程咨詢企業、30家智能建造骨干企業，構建2—3個由骨干企業擔任鏈主的全產業鏈，打造以西安市為中心的關中城市建筑產業集群。

　　創新驅動——搭建1個建筑產業互聯網平臺，創建1個智能建造試點城市，建立5個智能建造產業基地，培育2個領軍企業創新聯合體。

　　綠色發展——裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達30%以上，全省城鎮新建建筑執行綠色建筑標準和建筑節能標準達100%，政府投資公益性建筑和大型公共建筑達到一星級及以上等級，沿黃河流域、秦嶺生態保護區等重點地區逐步實現碳排放“雙控”目標。

　　質量安全——質量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質明顯提高，安全生產形勢持續穩定向好，安全生產事故起數和死亡人數逐年雙下降，創建魯班獎、國優獎50項以上，實現建筑業安全發展、高質量發展。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┩苿咏ㄖ髽I發展壯大。

　　1.支持企業做優做強。建立精準扶持服務企業名錄庫，采取“一企一策”幫扶舉措，幫助企業提升資質水平。鼓勵龍頭企業以項目合作為基礎，帶動中小企業向“專精特新”方向發展，提升核心競爭力。加大政策扶持力度，吸引央企和省外特級（綜合）資質企業在陜落戶或成立子公司。

　　2.加強項目扶持供給。支持大型骨干企業參與省內重大項目建設，提升高技術含量、高附加值的建筑市場占有率。鼓勵省內民營建筑企業單獨或與央企、國企合作，積極參與新興領域項目建設。任何地方和部門（單位）不得直接或變相設置各種障礙，限制民營建筑企業參與投標或承攬業務。政府采購工程項目適宜由中小企業提供的，應專門面向中小企業采購。

　　3.推動企業“走出去”發展。依托龍頭骨干企業，在市場潛力大的區域設立建筑業常駐服務機構，協調解決建筑企業跨省承攬業務過程中遇到的困難和問題。建立省際戰略合作關系，促進企業和從業人員無門檻自由流動。搭建省內企業海外發展平臺，建立重點企業和重大項目聯系機制，支持企業對外承包工程。

　　（二）完善工程建設組織方式。

　　1.大力推行工程總承包。政府投資項目、采用裝配式或建筑信息模型（簡稱“BIM”）建造技術的項目應當積極采取工程總承包模式，鼓勵非國有投資工程優先采用工程總承包。支持設計單位、施工企業取得“雙資質”獨立開展工程總承包業務。采用固定總價合同的的工程總承包項目結算和審計時，僅對符工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，對工程總承合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

　　2.培育全過程工程咨詢。支持工程設計、工程監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。政府投資項目應帶頭推行全過程工程咨詢。民用建筑項目試行建筑師負責制，發揮建筑師的主導作用提供全過程工程咨詢。

　　（三）深化建筑業“放管服”改革。

　　1.優化建筑市場環境。深化工程建設項目審批制度改革，進一步精減優化審批流程，推進全流程在線審批辦理。推行“互聯網+監管”模式，強化市場與現場聯動，依法對各類違法違規行為進行處罰。加強對建筑企業和注冊執業人員資質資格差異化動態核查，對不符合資質標準的企業、掛靠企業依法依規予以清出。

　　2.深化工程招標投標制度改革。推行“評定分離”方法確定中標人，擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。優化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優先選擇符合智能建造、綠色發展要求的投標方案。全面推行招投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，加快推動交易、監管數據互聯共享。

　　3.強化工程造價和標準管理創新。深化工程造價市場化改革，加快建立以市場為導向的工程造價動態管理機制。加強綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等方面的技術標準和計價規則研究，探索建立國有資金投資的工程造價數據庫。健全價格信息預警機制，提升價格信息公共服務能力。

　　4.切實減輕建筑企業負擔。嚴格執行國家、省退稅減稅降費政策。全面推行施工過程結算，工程預付款的比例不得低于合同總額的10%，工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。嚴格按照合同約定或規定時限完成竣工結算報告，除按規定預留質量保證金外，其余工程款應全部支付，任何單位不得以未進行或未完成審計為由延期結算，超出規定期限的應支付銀行同期貸款利息?？偘鼏挝辉陧椖克诘赜?個及以上工程建設項目的，可在已有農民工工資專用賬戶下按項目分別管理，不再開立新的專用賬戶。

　　5.完善信用監管機制。完善市場從業機構、人員信用檔案，建立市場主體信用評價制度，構建以信用監管為基礎的市場監管機制。推行市場主體信用承諾制度，將信用承諾和履約踐諾情況納入信用記錄，強化信用信息和信用評價結果運用。完善失信聯合懲戒機制，對發生質量安全事故、拖欠農民工工資和中小企業賬款等違法違規失信行為，或使用淘汰的工藝、技術、設備和材料的企業實施失信聯合懲戒，依法依規實行市場和行業禁入措施。

　　（四）強化工程質量安全管理。

　　1.健全工程質量安全體系。加強建設工程質量安全監督隊伍建設，配備與監管職能任務相適應的工作力量，保障必要的監管執法經費和設備。推進工程質量安全標準化管理，健全全過程工程質量安全監督管控體系。建立質量責任標識制度，完善工程質量安全責任追溯機制。開展建筑工程質量評價，客觀衡量工程質量水平。加強智慧工地建設，推行信息技術與現場管理深度融合的新型工程質量安全管控模式。

　　2.強化工程質量安全監管。鼓勵通過政府購買服務的方式，委托具備條件的第三方服務機構開展工程質量安全檢查。加強建材、商品混凝土質量管理，落實建材生產單位和供應單位終身責任。培育一批“樓宇醫生”企業，對既有建筑開展質量安全鑒定和加固改造。落實實名制管理，推行“雙隨機、一公開”制度，強化部門協同聯動監督檢查，嚴查檢驗檢測不實、虛假的違法行為。

　　3.推行工程擔保保險制度。建筑企業可通過保函、擔保、保險等方式替代現金繳納法定的四類保證金，任何單位不得拒絕。探索保證金差異化繳存辦法，達到信用等級的建筑企業可適當減免。加快推行工程擔保制度，中標人向招標人提供履約擔保，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。探索推行工程質量潛在缺陷保險，大力發展建筑工程領域安全生產責任保險，防范和化解工程質量安全風險。

　　（五）加快推進建筑業轉型升級。

　　1.推動智能建造和建筑工業化。支持西安等城市積極爭創全國智能建造試點城市，加快推動建筑業與先進制造技術、新一代信息技術的深度融合，形成可復制可推廣的政策體系、發展路徑和監管模式。推進裝配式建筑生產基地建設改造，打造智能建造產業基地。培育一批智能建造龍頭企業，打造由骨干企業擔任鏈主的涵蓋設計、生產、施工、運行維護及建筑機器人、建筑產業互聯網等上下游企業協同發展的全產業鏈，優化建筑行業資源配置效率。推進智能建造工程試點示范，加強工業化、數字化、智能化技術集成應用，引領帶動行業提質增效。

　　2.推廣數字化協同設計。支持設計企業建立數字化集成設計平臺，提高專業協同能力，為工廠化生產、裝配化施工提供支撐。培育扶持BIM應用龍頭骨干企業，甲級及以上建筑設計（施工總承包）企業應具備BIM應用能力，推廣自主可控BIM設計軟件。推進工程勘察設計質量行為監管信息化，探索人工智能AI技術、BIM技術在施工圖審查領域的應用，推進工程設計文件數字化交付。

　　3.全面推進綠色建筑發展。探索推進綠色建筑性能責任保險，鼓勵建設高星級綠色建筑項目，推動高質量綠色建筑規?；l展。加強綠色低碳城區建設，推動超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區域建筑能效提升等項目落地實施，提升建筑節能水平。加強綠色建材推廣應用，開展綠色建造示范工程創建行動，規范綠色建筑設計、使用、運行、管理，實現工程建設全過程綠色建造。

　　（六）推進建筑工人職業化轉型。改革建筑用工制度，推進建筑勞務企業轉型為具有穩定勞動關系的公司化、專業化作業企業。健全建筑業職業技能培訓體系，深化職普融通、校企合作，大力開展建筑工人職業技能培訓，增加建筑產業化技能人才供給。支持符合條件的建筑企業對本企業職工開展自主培訓評價，鼓勵建筑龍頭企業對建筑行業從業人員提供職業技能培訓評價服務。

　　（七）加大財政金融支持力度。各級政府要加大對建筑業高質量發展的資金投入，統籌用好現有各類資金，扶持建筑業轉型升級、做大做強。鼓勵企業加強資本運作，拓寬融資渠道，有計劃有重點地培育龍頭企業上市。加強銀企對接，引導金融機構開發適應建筑行業綠色發展的金融產品，創新開展建材、設備、在建工程抵（質）押貸款和應收賬款質押融資等信貸業務。

　　四、激勵舉措

　?。ㄒ唬┕膭钇髽I提升資質、產值。成功晉升綜合、甲級資質，或年度首次建筑業產值（納稅）超過一定額度的企業，屬地政府應視財力情況給予適當獎勵。

　　（二）激發企業積極爭創精品。落實優質優價政策，增列優質優價費計入工程造價，對獲得國家、省級和市級優質工程質量獎項的，分別按不低于工程結算造價1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優質優價費用。國家級、省級認定的裝配式建筑、智能建造項目、智慧工地等觀摩示范項目直接列入全省“長安杯”工程獎。

　　（三）引導企業加強科技創新。支持企業積極爭取國家、省部級科技計劃項目，加強與高等院校、科研院所等單位開展建筑領域關鍵共性技術攻關。對建筑企業獲得的科技進步獎，按獲獎等級給予獎勵。對企業實際發生的研發投入給予所得稅稅前加計扣除優惠政策。對取得國家、省級企業技術研發中心，認定為國家、省級的工法和專利，屬地政府應給予適當獎勵。

　　（四）大力發展綠色建筑。各設區市政府根據財力狀況，對獲得一星級及以上綠色建筑標識的新建項目，列為綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等試點示范項目，取得國家、省級認證的智能建造產業基地，按照現行稅收優惠政策給予支持或適當資金獎補。對符合省級相關專項資金支持條件的項目，按照規定給予適當補助。取得綠色建材產品認證的，優先列入政府采購目錄。

　　（五）加強新型人才培育儲備。支持建筑企業加強經營管理人才、專業技能人才建設，積極打造建筑“勞務品牌”。對培育引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關規定的可在計算企業所得稅前扣除。按照規定對開展職業技能培訓的企業落實職業技能培訓補貼，嚴格執行企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。各設區市政府要對照重點任務抓好細化落實，進一步健全工作機制，強化組織領導，盡快出臺支持建筑業轉型升級、綠色低碳發展的具體扶持政策，認真解決建筑業發展存在的問題，切實推進建筑業高質量發展。

　　（二）形成工作合力。住房城鄉建設主管部門要加強對建筑業高質量發展的規劃引導、監督管理和協調服務。各相關部門要積極支持建筑業發展，主動服務，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成促進全省建筑業高質量發展的整體合力。

　　（三）加強督導評估。各設區市政府和省級相關部門要明確目標、壓實責任，定期對本地區、本部門推動建筑業高質量發展情況進行檢查評估，確保相關政策盡快落地、見到實效。

（來源：陜西省政府網）