陜西省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關于印發《陜西省工程建設領域勞動用工合規指導手冊》的通知

　　陜治欠辦函〔2022〕122號

　　各市(區)根治拖欠農民工工資工作領導小組，省根治拖欠農民工工資工作領導小組各成員單位：

　　為規范工程建設領域勞動用工管理，推進全面落實保障農民工工資支付各項制度，切實維護農民工工資報酬權益。根據《勞動法》《勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》等有關法律法規規定，我們編印了《陜西省工程建設領域勞動用工合規指導手冊》，現印發給你們。各地、各成員單位可登錄陜西省人力資源社會保障廳官網自行下載，編印成冊，廣泛宣傳，指導本地、本行業工程建設領域在建工程項目進一步規范勞動用工管理，保障農民工工資支付。

　　陜西省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室

　　2022年12月9日

陜西省工程建設領域勞動用工合規指導手冊

　　為規范工程建設領域勞動用工管理，推進全面落實保障農民工工資支付各項制度，維護農民工工資報酬權益，根據《勞動法》《勞動合同法》《保障農民工工資支付條例》等有關法律規定，制定本手冊。

　　一、適用范圍

　　陜西省行政區域內房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、農業、電力、能源、自然資源、信息產業及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目的勞動用工和工資支付管理適用本手冊。

　　對工程總造價低于300萬元或工期少于3個月的工程建設項目，可以不參照本手冊執行，但總包單位仍應當通過銀行轉賬或現金等方式將農民工工資按月足額支付給農民工本人，并依法依規留存工資支付相關資料憑證。

　　本文所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；施工總承包單位（以下簡稱總包單位）是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質的企業，包括工程總承包單位、施工總承包企業、直接承包建設單位發包工程的專業承包企業；分包單位是指承包總包單位發包的專業工程或者勞務作業，具有相應資質的企業。

　　本文所稱相關行業工程建設主管部門是指各級住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。

　　二、規范化管理內容

　?。ㄒ唬┦┕蕚潆A段

　　1．簽訂工程施工合同?？偘鼏挝贿M場施工前，應當與建設單位訂立書面工程施工合同。書面工程施工合同應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法、人工費用撥付周期和撥付日期、人工費用的數額或者占工程款的比例等。

　　工程施工合同約定人工費用占工程款的比例，房屋建筑工程約定比例不得低于20%，交通運輸工程約定比例不得低于10%，水利、鐵路、民航、市政及通訊、能源、電力等基礎設施建設和其他工程約定比例不得低于15%。

　　（責任人：建設單位、總包單位；監管部門：行業工程建設主管部門）

　　2．簽訂分包合同。分包單位進場施工前，應當與總包單位訂立書面分包合同。書面分包合同應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法等?？偘鼏挝粦谱黜椖扛艣r表（附件1），列明項目基本情況和總包單位、分包單位相關信息。

　　（責任人：總包單位、分包單位；監管部門：行業工程建設主管部門）

　　3．落實工程款支付擔保。建設單位應當向總包單位提供工程款支付擔保，用于保證履行工程施工合同約定的工程款支付義務。工程款支付擔?？刹扇°y行擔保和擔保公司擔保等形式。

　　（責任人：建設單位；監管部門：行業工程建設主管部門）

　　4．開設農民工工資專用賬戶?？偘鼏挝粦斣诠こ淌┕ず贤炗喼掌?0日內開立農民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議（附件2）。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“農民工工資專用賬戶”?？偘鼏挝粦斣趯Ｓ觅~戶開立后的30日內報項目所在地人力資源社會保障行政部門備案。開戶銀行不得將專用賬戶資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。建設單位應當加強對總包單位開設專用賬戶的監督。

　　（責任人：建設單位、總包單位、開戶銀行；監管部門：人力資源社會保障行政部門、人民銀行）

　　5．存儲工資保證金。施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）或開工之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內），持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開立工資保證金專用賬戶，簽訂農民工工資保證金存款協議書（附件3），存儲工資保證金。行業工程建設主管部門應當在頒發施工許可證或批準開工報告時書面告知相關單位及時存儲工資保證金，并將告知書在5個工作日內抄送項目所在地人力資源社會保障行政部門。交通建設項目在監理簽發開工令時，由建設單位書面告知施工總承包單位及時存儲工資保證金，并在開工令簽發后5個工作日內將告知書抄送項目所在地人力資源社會保障部門。行業工程建設主管部門應當在頒發施工許可證或批準開工報告時告知相關單位及時存儲工資保證金。

　　我省工資保證金的存儲比例為工程建設項目施工合同額的1%，單個項目存儲金額不超過500萬元。工資保證金可用銀行保函替代，有條件的地區可引入工程擔保公司保函或工程保證保險。

　　（責任人：總包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　6．配置勞資專管員?？偘鼏挝粦敻鶕┕ひ幠：陀霉盗吭诠こ添椖坎颗鋫湎鄳獢盗康膭谫Y專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表、考勤計量表、農民工花名冊，制作、歸檔、保存相關臺賬資料，以及協調處理與本項目勞動用工和工資支付相關的矛盾糾紛。分包單位應當配合總包單位對其勞動用工進行監督管理。

　　（責任人：總包單位、分包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　7．訂立勞動合同。農民工進場施工前，用工單位（包括直接招用農民工的總包單位和分包單位）可以依法與農民工訂立勞動合同（簡易勞動合同格式可參考附件4）或用工書面協議，并指導農民工簽署進場承諾書（附件5）。勞動合同或用工書面協議應明確勞動合同或用工期限、工作地點（或工程建設項目）、工作時間、工作內容、工資標準（計時工資、計件工資、定額工資等）、支付方式、支付時間等內容。勞動合同或用工書面協議應蓋章、簽字、簽訂日期齊全，一式三份，用工單位和農民工各執一份，項目部留存一份?？偘鼏挝粦斨谱鲃趧雍贤蛴霉鎱f議簽收表（附件6），登記農民工簽收勞動合同或用工書面協議情況。

　　（責任人：總包單位、分包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　8．設立維權信息告示牌?？偘鼏挝粦斣谑┕がF場醒目位置設立維權信息告示牌。維權信息告示牌應列明工程建設項目、建設單位、總包單位、分包單位、勞資專管員、當地最低工資標準、工資支付日期、相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線、落實工資保證金制度情況等信息。

　　（責任人：總包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　?。ǘ┻M場施工階段

　　1．規范運用信息監管系統?？偘鼏挝贿M場施工后，應當在相關實名制管理平臺上設立項目實名制管理賬戶，并對接綁定實名制管理軟硬件設施設備?？偘鼏挝粦婪ㄒ酪帉㈨椖炕拘畔?、勞資專管員信息、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、專用賬戶信息、考勤計量信息、工資支付信息、工資保證金存儲情況、維權告示牌設立情況及其他相關信息實時上傳或共享至陜西省農民工工資支付監控預警平臺系統，同時確保數據上傳安全、完整、準確、有效。已建立具有實名制管理、工資支付管理功能的信息平臺的，應及時做好與陜西省農民工工資支付監控預警平臺系統和陜西省建筑工人實名制管理服務信息平臺的對接和數據共享。

　　（責任人：總包單位；監管部門：行業工程建設主管部門、人力資源社會保障行政部門）

　　2．配備實名制硬件設備?？偘鼏挝粦鋫鋵崿F實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于3年。

　　（責任人：總包單位；監管部門：行業工程建設主管部門、人力資源社會保障行政部門）

　　3．實施實名制考勤管理?？偘鼏挝粦斀嵜苹麅裕ǜ郊?），按分包單位或者班組名稱分類裝訂，并每月進行更新。實名制花名冊應列明進場農民工的身份證信息、工作崗位（工種）、工資卡號、進退場時間、聯系方式等信息?？偘鼏挝粦ㄟ^信息監管系統和實名制硬件設備，對進場農民工和項目經理、項目總監理工程師等人員進行考勤管理，并按分包單位或者班組名稱分類編制農民工考勤表（附件8）。分包單位應當配合總包單位實施實名制考勤管理。

　　（責任人：總包單位、分包單位、監理單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　4．撥付工程款和人工費用。建設單位應當依照工程施工合同約定，將工程款和人工費用分別撥付至總包單位的相應銀行賬戶。政府投資項目所需資金，應由項目單位按照批復的資金渠道足額落實到位，并根據工程進度及時撥付，不得由施工單位墊付。人工費用撥付周期不得超過1個月?？偘鼏挝粦斀⒐こ炭钪Ц肚鍐危ǜ郊?）和專用賬戶清單（附件10），記錄工程款撥付情況和專用賬戶進出賬信息。

　　（責任人：建設單位、總包單位；監管部門：行業工程建設主管部門、人力資源社會保障行政部門、財政部門）

　　5．編制工資支付表。分包單位應當按月考核農民工工作量，填寫農民工工作量表（附件11），并依據勞動合同或用工書面協議約定的工資標準、考勤天數、津補貼標準等，計算農民工應發工資數額，編制工資支付表（附件12）。當月工資支付表、考勤表、工作量表經農民工本人簽字后，分包單位應連同花名冊、工程進度情況等一并提交總包單位審核。

　　（責任人：總包單位、分包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　6．按時足額支付工資。分包單位應與總包單位簽訂委托工資支付協議（附件13），委托總包單位代發農民工工資?？偘鼏挝粦磿r審核分包單位提交的工資支付表等工資發放資料，審核完畢后報送開戶銀行，開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發工資憑證?？偘鼏挝粦丛麓蛴∞r民工工資發放銀行流水，與當月農民工花名冊、考勤表、工作量表、工資支付表等匯編保存至少3年。工資支付完畢后，總包單位應編制代發工資清單（附件14），按月記錄所有分包單位或班組工資發放總體情況。

　　（責任人：總包單位、分包單位、開戶銀行；監管部門：人力資源社會保障行政部門、人民銀行）

　　7．公示工資支付信息?？偘鼏挝粦吭聦⑥r民工考勤計量表、工資支付表、銀行轉賬流水等信息在維權信息告示牌上進行公示，公示期不少于5個工作日。

　　（責任人：總包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門）

　　（三）退場完工階段

　　1．嚴格退場管理。農民工中途退場或者工作任務結束退場的，用工單位應及時核清工天（工作量），主動結清工資，經班組長確認，總包單位審核，確保在無欠薪的前提下解除或終止勞動合同（用工書面協議），簽署退場確認書（附件15）。

　　（責任人：總包單位、分包單位、監理單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　2．清償拖欠的農民工工資。分包單位拖欠農民工工資的，由總包單位先行清償，再依法進行追償。建設單位或總包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或總包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

　　（責任人：建設單位、總包單位、分包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　3．撤銷專用賬戶。工程建設項目完工后，總包單位將本項目無拖欠農民工工資情況公示30日，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書，可以申請撤銷專用賬戶。開戶銀行依據專用賬戶監管部門通知取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續，專用賬戶余額歸總包單位所有。建設單位應當加強對總包單位撤銷專用賬戶的監督。

　　（責任人：建設單位、總包單位、開戶銀行；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門、人民銀行）

　　4．返還工資保證金。工程建設項目完工后，總包單位將本項目無拖欠農民工工資情況公示30日，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門出具無拖欠農民工工資承諾書，可以申請返還工資保證金或銀行保函正本、解除工資保證金賬戶監管。屬地人力資源社會保障行政部門應當每季度對工資保證金清查一次，對經核實工程完工且不存在拖欠農民工工資問題，總包單位未提交返還申請的，應主動通知總包單位按照規定辦理返還工資保證金手續。（注：2021年11月1日《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號）施行前，已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規定執行，直至工程項目完工。2021年11月1日后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照《陜西省工程建設領域農民工工資保證金規定實施辦法》（陜人社發〔2022〕6號）執行，由施工總承包單位在工程所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。）

　　（責任人：總包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　5．依法處置欠薪問題。如農民工反映欠薪問題，建設單位、總包單位、分包單位應當根據各自職責，配合有關部門調查、核實、處置。人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應依法受理處置欠薪爭議糾紛、舉報、投訴。工會、司法行政部門應為被欠薪的農民工提供法律維權服務。公安部門、法院、檢察院應及時辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件。

　　（責任人：建設單位、總包單位、分包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門、工會、司法行政部門、公安部門、法院、檢察院）

　　6．用工誠信評價。根據用工單位工資支付情況和有無舉報投訴，人力資源社會保障部門依托陜西省農民工工資支付監控預警平臺和陜西勞動保障智慧監察管理信息系統進行用工單位誠信評價，評價內容包括：用工單位制定內部勞動保障規章制度情況、訂立勞動合同情況、是否按時足額支付工資、勞動用工管理是否規范、用工單位是否存在違法違規行為、其他遵守勞動保障法律法規情況等。

　　（責任人：總包單位、分包單位；監管部門：人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門）

　　三、臺賬資料歸檔管理

　　總包單位應當對項目勞動用工臺賬資料進行標準化歸檔整理，安排專人負責，及時更新，妥善保存。本手冊提供的臺賬資料文本與格式均為參考樣式，各地各部門可根據實際情況進行制作。項目臺賬資料應按照以下四個方面分門別類歸檔。

　　（一）臺賬一：項目基礎資料

　　1．項目概況表；

　　2．施工許可證、開工報告和批復；

　　3．招標文件；

　　4．工程施工合同、補充協議；

　　5．分包合同（含專業分包和勞務分包）；

　　6．總包單位營業執照、資質證書；

　　7．分包單位營業執照、資質證書；

　　8．項目管理人員勞動合同、執業證書；

　　9．勞資專管員勞動合同、聘用證書；

　　10．施工日志；

　　11．監理日志；

　　12．監理例會紀要；

　　13．政府投資工程可研報告（資金籌措方案）、立項批文。

　　（二）臺賬二：項目資金往來資料

　　1．工程款支付擔保憑證；

　　2．農民工工資專用賬戶開戶憑證；

　　3．農民工工資專用賬戶資金管理三方協議；

　　4．工資保證金繳存證明（保函）或免繳、緩繳證明；

　　5．人工費結算單（包括請款報告等）；

　　6．建設單位人工費用撥付憑證（銀行流水）；

　　7．專用賬戶清單；

　　8．工程款結算單（包括請款報告等）；

　　9．建設單位工程款撥付憑證（銀行流水）;

　　10．工程款支付清單；

　　11．政府投資工程的財政資金撥付憑證。

　　（三）臺賬三：項目勞動用工資料

　　1．農民工勞動合同（簡易勞動合同、用工書面協議）；

　　2．農民工勞動合同簽收表；

　　3．農民工身份證復印件；

　　4．農民工工資卡復印件；

　　5．農民工進（退）場承諾（確認）書；

　　6．農民工花名冊（按月分班組造冊）；

　　7．農民工考勤表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

　　8．農民工工作量表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

　　9．農民工工資支付表（按月分班組造冊，與花名冊順序一致）；

　　10．分包單位委托總包單位支付工資協議；

　　11．工資發放銀行流水單（顯示專用賬戶號和支付日期）；

　　12．總包單位代發工資清單。

　?。ㄋ模┡_賬四：項目其他資料

　　1．項目管理人員和勞資專管員參加保障農民工工資支付相關培訓憑證；

　　2．農民工安全培訓材料；

　　3．其他相關材料。

　　各地各部門可在本手冊基礎上，結合工程建設項目建設管理實際，進一步完善規范化手冊內容。各地政府對監管事項已明確監管責任部門的從其規定。

　　附件：點此下載.docx

　　1．項目概況表

　　2．農民工工資專用賬戶資金管理協議（樣本）

　　3．農民工工資保證金存款協議書（樣本）

　　4．簡易勞動合同（示范文本）

　　5．農民工進場承諾書

　　6．農民工勞動合同（用工書面協議）簽收表

　　7．農民工花名冊

　　8．農民工考勤表

　　9．工程款支付清單

　　10．專用賬戶清單

　　11．農民工工作量表

　　12．農民工工資支付表

　　13．委托工資支付協議（樣本）

　　14．總包單位代發工資清單

　　15．農民工退場確認書

　　16．保障農民工工資支付相關法律法規（合規須知）

（來源：陜西省人社廳）