關于困難群眾兜底保障有關情況，民政部答記者問

　　8月26日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，民政部社會救助司司長劉喜堂出席吹風會，并答記者問。

　　紅星新聞記者：國務院常務會議提出要全面落實低保擴圍，加強動態監測，及時將符合低保標準的人口納入低保。有哪些方法來保障符合標準的人口及時納入低保？這方面又有什么考慮？

　　民政部社會救助司司長劉喜堂：低保是社會救助體系中的核心制度安排，民政部近些年指導地方完善制度政策，健全運行機制，優化簡化流程，在擴圍增效上做了大量工作，低保制度總體運行平穩，發揮了重要的兜底作用。截至今年6月份，全國城鄉低保共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農村低保對象3362萬人；城市低保全國平均標準每人每月734元、農村554元，今年上半年累計支出低保資金926.2億元。下一步，我們將指導地方重點做好四方面工作：

　　一是加大低保政策落實力度。為落實國務院常務會有關低保擴圍增效的要求，民政部在完善低保制度方面，做了一些制度上的創新，比如說把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保。大家知道，過去低保制度是按戶保的，共同生活的家庭成員人均收入低于低保標準的家庭都進來，把低保邊緣家庭的重病重殘人員單獨納入低保就形成了按戶保和按人保的結合，從而使低保制度更有容量。再比如，鼓勵各地將低保審核確認權限從過去的縣下放到鄉鎮（街道），從而加快低保審核確認的時限。再比如核算家庭收入的時候，按照規定適當扣減一些剛性支出和必要的就業成本，對實現就業后的家庭人均收入超過當地低保標準的這些低保家庭，也不馬上退出，給半年到一年的漸退期，使低保覆蓋更多的困難群眾。這些創新是擴大低保救助范圍的政策依據，我們將指導地方進一步細化實化這些創新舉措，使其更具有可操作性，并加大政策落實力度，努力做到“應保盡保、應兜盡兜”。

　　二是加強低保邊緣家庭認定工作。落實低?！皢稳吮！闭?，就需要認定低保邊緣家庭。這次階段性擴大價格聯動機制的覆蓋范圍，也包括了低保邊緣人口。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標準，但是低于低保標準1.5倍（有的地方是2倍），同時家庭財產狀況符合有關規定的家庭。這個工作開展時間不長，去年下半年我們才開始，各級民政系統已經認定了570多萬低保邊緣人口，這個工作還在進一步加強。

　　三是切實做好急難臨時救助工作。低保申請時間相對長一點，而且主要以戶籍為重要條件，很多困難群眾可能是戶口不在本地，遇到急難性困難，這時候怎么辦呢？為了增強救助時效性我們還要做好急難臨時救助工作，重點指導地方全面落實生活困難未參保失業人員的臨時救助政策，對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。同時，我們還要加強與人力資源社會保障部門的協同，使急難臨時救助有效銜接就業政策、失業保險政策，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關。

　　四是暢通困難群眾申請救助的渠道。推進鄉鎮（街道）“一門受理、協同機制”建設，設置社會救助窗口，方便困難群眾申請救助。同時還要加強主動發現，因為低保主要是困難群眾主動申請，但是也有一些困難群眾無力申請，或者不知道怎么申請，這時候我們就要動員基層干部，加強主動發現、主動摸排，把這些“不聲不響”的困難群眾找出來，協助他們來申請救助。同時，還要暢通社會救助熱線，我們在全國各級民政部門開通了3700多個社會救助服務熱線，從縣到省，各地都有，這個在“中國民政”微信公眾號、中國政府網和民政部網站上都有，群眾可以隨時來查詢，也可以通過電話進行咨詢。最后是深化社會救助領域“放管服”改革，積極推行社會救助審核確認全流程線上辦理，提高社會救助時效。

　　鳳凰衛視記者：受疫情和災情的影響，今年的困難群眾可能會有所增多，而且遇到的困難也是多方面的，如何強化困難群眾的基本生活保障？

　　劉喜堂：作為最后一道兜底保障安全網，在保障困難群眾的基本生活方面，我們國家近些年已經形成了一個比較完善的社會救助體系。社會救助體系既包括民政部門負責的低保、特困、臨時救助，也包括相關部門負責的醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助，以及受災人員救助等。低保我前面介紹過了。特困供養制度每年還救助了467.5萬“三無”人員，今年1-6月份，共支出資金248.5億元。臨時救助制度主要是針對解決城鄉群眾遇到的突發性、緊迫性、臨時性的基本生活困難，今年上半年一共實施了480萬人次，支出資金50億元。今年上半年低保、特困、臨時救助這三項一共支出資金1260.7億元。受疫情、災情影響增加的困難群眾，主要還是以遭遇臨時性、突發性的困難為主，不少戶籍還不在本地。民政部門主要是通過臨時救助來保障這部分人的基本生活。今年上半年，我們在480萬人次的臨時救助中，對因疫遇困的群眾實施了147.9萬人次、支出資金4.8億元；對因災遇困群眾實施臨時救助15.7萬人次、支出資金1.3億元。在因災救助方面，臨時救助只是補充，出現災情之后，首先是應急管理部門開展的受災人員救助會馬上跟進，過渡期的救助結束之后，生活還有困難的，民政部門臨時救助馬上跟上，所以我們制度之間有一個很好的銜接。

　　針對困難群眾有可能繼續增加的情況，下一步我們重點從動態監測和綜合幫扶這兩個方面來強化困難群眾的基本生活保障。所謂動態監測，就是要進一步完善全國低收入人口動態監測信息平臺，將更多的低收入困難群眾納入監測范圍。大家知道，目前這個平臺已經收錄了6200多萬低收入人口信息，包括低保對象、特困人員、支出型困難群眾、易返貧致貧人員和低保邊緣人口，我們還要把更多的困難群眾納入到監測范圍。同時還要拓展平臺的功能應用，比如加強跟教育、人社、醫保、住建、衛生健康、應急、鄉村振興、總工會、殘聯等相關部門的數據比對，針對重病、殘疾、失業、就學等情況設置預警指標，建立相應的監測預警機制。

　　所謂綜合幫扶，就是要會同有關部門進一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給低?；蚺R時救助，生病了有醫療救助，上學困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類、綜合救助的格局，從而通過社會救助體系來統籌救助資源，凝聚救助合力，為困難群眾提供更加有力、更可持續的兜底保障。

　　封面新聞記者：國務院常務會議要求向低保對象等困難群眾增發一次性生活補貼，要盡快發放到位，請問目前這項工作進展情況如何？同時，上半年全國財政累計支出低保等資金1200多億元，同比增長了7%，在當前財政支出壓力加大的情況下，低保資金能否按時足額發放？

　　劉喜堂：指導地方為低保對象、特困人員增發一次性生活補貼，是民政部、財政部落實國務院部署的一項重要舉措。這項工作目前進展順利，各地也都及時制定了工作方案，綜合考慮當地困難群眾的需求、經濟社會發展情況以及疫情影響等因素，因地制宜確定了發放標準，并籌集資金、組織發放。目前，全國已經有17個省份全部發放完畢，各地已經累計為4018萬低保對象和特困人員增發了補貼80.8億元，占應發放困難群眾總數的90%，預計這項工作8月底將全面完成，發放的資金總額將接近100億元。

　　做好低保等社會救助工作，資金保障是前提。為了確保低保資金及時足額發放，財政部門建立了專項資金管理制度，中央財政困難群眾救助補助資金只能統籌用于低保、特困、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒及事實無人撫養兒童生活保障，嚴禁用于其他方面。近年來，各級財政不斷加大困難群眾救助資金投入，中央財政今年安排補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政也都相應加大了投入。實行?？顚Ｓ玫墓芾矸绞?，也就是說年初就有預算，中間不夠要補，年底如果有結余，明年繼續用于困難群眾基本生活保障方面，不得用于其他方面。低保等社會救助資金是民生保障的重點，也是財政資金支持的重點，及時足額發放低保等社會救助資金沒有問題。

(來源：中國政府網）