人力資源社會保障部舉行新聞發布會

　　2月22日，人力資源社會保障部舉行新聞發布會，介紹2021年人力資源和社會保障工作進展情況，并回答記者提問。

　　人社部政策研究司司長、新聞發言人盧愛紅：就業形勢總體穩定，好于預期，全國城鎮新增就業1269萬人，12月份全國城鎮調查失業率低于疫情前同期水平。社會保險覆蓋范圍持續擴大，基金運行總體平穩。人才隊伍建設、勞動關系協調、助力鄉村振興、行風建設、信息化建設等工作持續推進。最近，人社部繼續組織102個定點監測城市公共就業服務機構，收集匯總了四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行。具體的人社工作進展情況和“最缺工”職業排行相關材料已上傳到人社部網站，大家可以進一步查詢了解。

　　答記者問

　　工人日報記者：基本養老保險全國統籌已經啟動實施，請問如何推動這項工作落實？

　　人社部養老保險司副司長亓濤：我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。但是，由于我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。

　　黨中央、國務院高度重視養老保險全國統籌工作。2018年7月，建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018-2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養老保險全國統籌。

　　全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養老金按時足額發放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金發放更有保障。人社部將會同有關部門加強全國統籌調劑資金的管理，確?；鸢踩?、調撥順暢。

　　全國統籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。同時，全國統籌以后，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，更好地確保養老金按時足額發放，為參保企業和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

　　經濟日報記者：這兩年人社領域行風建設取得明顯成效，老百姓的滿意度持續提高。下一步在優化人社服務方面還要如何發力？

　　人社部行風辦副主任謝瑗：2018-2021年，人社部在全系統部署實施了為期三年的行風建設專項行動，大力推動人社領域的“清事項、減材料、壓時限”，深入實施兩項行動，一個是人社服務快辦行動，一個是人社信息化便民服務創新提升行動，全面推行證明事項告知承諾制，廣泛開展人社政務服務好差評，企業群眾對人社服務的滿意度逐年穩步提升。今年，我們將在鞏固已經取得成果的基礎上，組織實施行風建設提升行動，進一步突出問題導向和效果導向，更加聚焦企業群眾的需求，采取更有針對性的舉措持續優化人社服務，不斷增強企業群眾的獲得感，重點采取四項新的舉措：

　　一是基于讓企業群眾第一時間知曉政策，建立健全政策措施的直通機制。讓企業群眾知曉政策是抓好政策落實的關鍵環節。從今年開始，人社部將建立健全政策措施直通企業群眾和基層的工作機制，對于和企業群眾關系比較密切的政策措施，力爭做到出臺以后第一時間能夠進企業、進社區、進學校、進大廳，第一時間能夠讓企業群眾知曉，讓經辦機構知曉，也就是政策出臺“四進兩知曉”，切實減少因為信息不對稱而導致企業群眾延誤或者錯過了享受政策的情況發生。同時，也將繼續加大人社政策待遇“看得懂、算得清”的解讀力度，用通俗易懂的語言、接地氣的語言，以及更加靈活多樣方式，幫助企業群眾更好地了解政策。

　　二是基于讓企業群眾一次申請多事聯辦，深化“一件事”集成改革。在2020年和2021年，人社部連續兩年實施“人社服務快辦行動”，在272個聯系點推動企業開辦、企業招用員工、失業、退休等10個“一件事”打包辦，目前已經完成了階段性任務。企業群眾在人社部門辦理一件事只需要到一個窗口或者一個平臺，遞交一套材料就可以“多事合一”辦理。今年，將繼續完善線上線下辦理渠道，推動10個“一件事”在所有地市打包辦，同時也將探索推出更多企業群眾眼里的“一件事”，實現打包事項更融合、證明材料更精簡、服務流程更規范、窗口平臺更優化、辦事指南更明晰，還將繼續加強和相關部門的溝通協同，牽頭或者配合做好“一件事”跨部門集成辦理。

　　三是基于讓企業群眾辦事更快、體驗更好，打造一批優質服務“樣板間”。2021年，人社部在吉林、浙江、四川、云南、湖北、海南、重慶等七個省份實施了人社領域基本公共服務標準化試點工作。今年將指導七個省份以試點為契機，統籌企業群眾辦事打包辦、提速辦、簡便辦和跨省辦的需求，從工作規程、辦事指南、服務場所、服務規范、風險防控等方面，加快制定一批具有一定先進性和示范性的地方標準體系，推出一批免申即辦、一批全程代辦、一批無證明、一批再提速的事項，讓服務更優質、更高效。除了這七個試點省份之外，還將鼓勵更多的地方積極探索，推出更多的人社優質服務樣板。

　　四是基于讓企業群眾就近可辦、多點可辦，打造人社便民服務圈。人社服務范圍比較廣、事項比較多、頻次也比較高，企業群眾對“就近可辦、多點可辦”的需求比較迫切。為此，我們堅持兩手抓，一手抓好人社自身窗口的建設，不斷地為群眾提供優質服務；一手抓服務網點拓展，將人社服務觸角延伸到企業群眾的身邊。今年，將進一步合理拓展銀行、郵政、供銷社和基層平臺等服務網點，推動社?？?、參保登記、失業登記等高頻服務事項下沉，不斷延伸人社服務觸角。同時，還將把這些網點納入到正在建設的人社政務服務電子地圖當中，及時做好動態調整，做到線下地點找得準就近辦，線上網址有鏈接便捷辦。對老年人等特殊群體也將全面推行綠色通道、全程代辦、預約辦理等服務。對行動不便的群體，依托基層經辦力量，積極提供上門服務。在今年年底之前，要著力打造城區步行15分鐘，鄉村輻射5公里的人社便民服務圈。

　　總之，人社部將采取一系列讓企業群眾看得見、夠得著的具體舉措，推動政策制定“最先一公里”到“政策落實最后一公里”的貫通，讓企業群眾辦事更加方便、更加快捷、更加高效。

　　中國勞動保障報記者：請問去年就業工作總體情況怎么樣？今年就業工作有什么打算？

　　人社部就業促進司司長張瑩：2021年，人社部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施就業優先政策，保持了就業局勢的總體穩定，實現了“十四五”就業工作的良好開局。一是就業目標任務圓滿完成。2021年全國城鎮新增就業1269萬人，超額完成1100萬人的目標任務。全年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點。12月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，比上年同期下降0.1個百分點。二是重點群體就業穩中有進。高校畢業生就業總體穩定，年底就業去向落實率好于上年。農民工就業恢復至疫情前水平，外出務工規模持續增加，脫貧勞動力務工規模達到3145萬人，160個重點幫扶縣脫貧人口務工規模達到628萬人。三是市場供求保持活躍狀態。100個城市公共就業服務機構市場求人倍率保持在1.5以上，四季度是1.56，網絡招聘市場也延續著活躍的態勢。

　　面對百年未有的變局和世紀疫情，就業局勢保持穩定，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，堅持將就業擺在“六穩”“六?！笔孜?，為穩就業保就業提供了根本保障。同時，也得益于各方面共同努力，推動了就業工作取得積極進展。一是就業政策持續加力。國務院出臺“十四五”就業促進規劃，延續實施部分減負、穩崗、擴就業政策，全年階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元，支出就業補助資金近1000億元，發放失業保險穩崗返還231億元。二是創業創新增添活力。舉辦“雙創活動周”等系列活動，加大創業擔保貸款等政策落實力度，認定推出一批雙創示范基地，促進創業帶動就業。出臺維護新就業形態勞動者勞動保障權益指導意見，規范建設一批零工市場，促進靈活就業的健康發展。三是重點群體幫扶有力。擴大高校畢業生市場化社會化就業渠道，穩定基層服務項目招募和公共部門招錄規模，向127萬困難畢業生發放求職創業補貼。創新開展穩崗留工行動，實施易地搬遷就業協作幫扶行動，加強對口勞務協作活動，穩定脫貧人口務工規模。四是培訓服務提質發力。實施“技能中國行動”，實施提升就業服務質量工程，出臺勞務品牌建設指導意見，持續開展百日千萬網絡招聘等專項活動，全年發布招聘崗位超過7000多萬個。

　　從今年走勢看，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，就業的基礎仍然穩固，就業形勢將繼續保持總體穩定。與此同時，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，就業總量壓力不減，結構性矛盾突出，完成全年就業目標任務還需要付出艱苦努力。人社部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，以實現更加充分更高質量就業為目標，以實施“十四五”就業促進規劃為引領，以落實落細就業優先政策為抓手，聚焦重點、精準施策，努力確保就業大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大召開。初步有以下考慮：

　　一是聚焦穩定市場主體，強化就業優先政策。堅持經濟發展就業導向，調整優化“降返補”政策組合拳，將階段性降低失業保險和工傷保險費率政策再延續一年，繼續實施失業保險穩崗返還政策，同時落實好支持企業吸納就業的稅收優惠、擔保貸款、就業補貼等政策，全力支持市場主體穩定和擴大崗位。

　　二是聚焦拓展就業空間，強化創業帶動就業。持續優化創業環境，完善創業擔保貸款等政策，加強創業孵化基地建設，啟動創業型城市創建，辦好“中國創翼”大賽等活動，營造良好的創業氛圍。支持靈活就業健康發展，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，推出一批規范化零工市場。

　　三是聚焦穩定重點群體，強化精準就業幫扶。將高校畢業生等青年就業作為重中之重，加大中小微企業吸納畢業生的就業支持舉措，實施百萬青年見習崗位募集計劃，簡化優化畢業生的就業手續，拓寬市場化社會化就業渠道。春節前因地制宜開展穩崗留工，春節后全力推進返崗復工，深入實施勞務品牌促就業行動，穩定農民工特別是脫貧人口的務工規模。強化就業援助，切實兜牢困難人員的民生底線。

　　四是聚焦促進供需匹配，強化培訓服務質量。繼續實施職業技能提升行動，瞄準市場需求，提升培訓效果。推進就業服務質量提升工程，統籌開展好“10+N”就業服務專項活動，落實重點企業常態化用工服務，努力緩解招工難問題。

　　央視社會與法頻道記者：社?；鹗抢习傩盏酿B老錢和救急款。近期人社部在加強基金監督管理方面有什么舉措？

　　人社部社會保險基金監管局局長湯曉莉：社?；鹗玛P人民群眾切身利益。隨著我國社保事業的快速發展，養老保險已經覆蓋10億人以上，失業、工傷保險覆蓋人數分別達到2.3億人、2.8億人，基金年度收支規模達到13萬億元，服務內容大幅拓展，服務渠道更加多樣，基金規模越來越大、涉及人群越來越多、管理鏈條越來越長，這些對加強基金管理提出了新的更高要求，維護基金安全的責任也更加重大。

　　近年來，人社部完善政策、規范管理、嚴格內控、強化監督，不斷加強社?；鸸芾盹L險防控。近日，專門出臺《社會保險基金行政監督辦法》，目的就是著力提升監督效率效能，更好守護基金安全。一是匯聚監督合力，構建以各級人力資源社會保障行政部門為主體，公安、司法行政、財政等部門協同配合，社會各方積極參與的監督體系。二是拓展監督范圍，除了社保經辦機構、服務機構，還將其他與社?；鹗罩Ч芾碇苯酉嚓P的單位納入監督范圍。三是細化違法情形、明確法律責任，既防范打擊社保服務機構、用人單位和個人的欺詐騙保行為，又防范打擊社保經辦機構和行使審批認定職責部門實施的侵占危害基金的職務犯罪。

　　下一步，將加大力度做好以下工作：一是指導各地抓好辦法的貫徹落實，強化監督查處，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱忌绫；鸬倪`法行為。二是深入實施“社?；鸸芾硖嵘辍毙袆?，開展全險種社?；饘ｍ棛z查，強化人防、制防、技防和群防“四防”協同，發現一起、查處一起，努力守護好社?；鸢踩?。三是持續推進建章立制，研究出臺社?；鸨O督相關規定，不斷完善社會保險基金監督制度體系。

　　總臺央廣中國之聲記者：目前社?？ㄒ豢ㄍㄒ呀浲四男┕δ?？持卡人可以用卡享受哪些服務？

　　人社部信息中心副主任宋京燕：2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上指出：“要探索以社會保障卡為載體，建立居民服務一卡通?！苯鼉赡陙?，人社部堅決貫徹落實習總書記的重要指示要求，通過實體和電子兩種形態的社?？?，加快推進一卡通工作，主要是“三個通”：

　　首先是業務通，讓群眾“能用”社?？?。一是能辦事。目前人社領域95項應用已普遍開通用卡，群眾持卡或者掃碼即可快捷享受。比如青年人辦理參保登記享受就業服務，中年人參加職業培訓、辦理社保關系轉移，老年人進行社保待遇資格認證、查詢社保權益等等。這些服務都可以線上線下“一卡辦”。

　　二是能發錢，社?？梢灶I取就業補貼、養老金、失業金、工傷津貼、農民工工資等，成為名副其實的“待遇卡”?；菝窕蒉r財政補貼資金已在31個省份的部分地市，通過社?？ㄒ豢ㄍòl放。四川、江西等地還探索了通過社?？òl放國家助學金。

　　三是能看病，實體社?？ㄒ讶嬷С指鞯鼐歪t用藥，近期人社部和國家醫保局開通“總對總”通道，支持電子社?？ê歪t保電子憑證，在就醫購藥領域并行使用。截至2021年底，電子社?？ㄒ言?6個省份138個地市實現掃碼就醫購藥。

　　四是更智能。23個省份的部分地市實現了持社?？ǔ晒?，24個省份的部分地市實現了憑社?？ń栝唸D書、進博物館和公園景區。山東、青海、寧夏等地開展社?？虞d殘疾人服務，群眾還可以使用電子社?？ǖ卿泧艺辗掌脚_和省級政務服務平臺。

　　以海南為例，海南省內已實現388項公共服務管理事項“一卡通辦”，跨省可以辦理35項全國性人社服務以及異地就醫、住宿登記等服務，形成了跨部門、跨地區“一卡通”便民服務的新格局。

　　其次是地域通，讓群眾“好用”社?？?。社?？ㄒ讶嬷С挚缡‘惖鼐歪t直接結算，跨省領取養老金等全國“一卡通”服務，部分地區正在探索區域“一卡通”。比如長三角已初步實現政務服務“一卡通辦”、待遇補貼“一卡通發”、醫療健康“一卡通結”、交通“一卡通行”、文旅“一卡通游”。又如川渝地區推出31項人社合作服務，并實現了持社?？ㄔ谥貞c市圖書館、四川省圖書館、成都市圖書館兩地三館的圖書借閱通借通還。再如廣東省積極探索社?？ㄔ诨浉郯拇鬄硡^跨境應用服務，20余萬港澳居民持社?？ㄏ硎鼙憷?。

　　再者是服務通，讓群眾“愛用”社?？?。近年來，人社部門大力開展人社服務快辦行動，各地普遍實現了社?？ㄉ觐I的“立等可取”。浙江、上海等地積極推進“出生一件事”的業務聯辦，方便新生兒辦卡。電子社?？ㄩ_通了“長輩版”和“親情服務”，方便老年人操作。2021年12月22日，人社部開通全國社?？ā翱缡⊥ㄞk”線上服務，群眾可以通過國家政務服務平臺、掌上12333APP等在線辦理社?？ㄉ觐I、啟用、補換、臨時掛失、制卡進度查詢等5項“跨省通辦”服務，足不出戶線上提交申請，卡片郵寄到家。

　　下一步，人社部將繼續推動在更多地區實現居民服務“一卡通”，讓群眾“能用”“好用”“愛用”這張社?？?。

　　央視財經記者：請問在幫助勞動者求職和企業招聘等方面，今年將推出哪些活動舉措？

　　張瑩：為提升就業服務質量，促進更加充分更高質量就業，人社部部署了2022年“10+N”公共就業服務專項活動，打造公共就業服務品牌，促進人力資源供需對接，為勞動者求職、用人單位招聘搭建對接平臺。目前，兩項活動正在火熱開展：

　　一是就業援助月活動。1月，人社部會同全國殘聯、鄉村振興局等，為就業困難人員零就業家庭成員、殘疾失業人員以及退捕漁民等提供政策宣傳、服務指引、兜底幫扶?；顒悠陂g，全國共走訪77萬戶困難家庭，幫助25萬困難人員實現了就業。

　　二是春風行動。一季度，人社部會同民政部、交通運輸部、全國總工會等8個部門，面向就地過年的勞動者、外出務工的勞動者和廣大用工企業，因地制宜穩崗留工，組織專場招聘，強化服務培訓，實現留崗有關懷、就業有幫扶、用工有支持。截至正月十六，累計發放各類紅包補貼超過5億元，舉辦招聘活動1.5萬余場，提供崗位信息近1000萬個。

　　與此同時，全年還將繼續組織開展系列服務活動。一是大中城市聯合招聘高校畢業生專場活動。3-5月間，貼緊高校畢業生求職擇業需求，以大中城市為主體，組織開展大中城市聯合招聘。二是民營企業招聘月。4月份，面向民營企業的招聘需求，搭建用工平臺，開展民營企業招聘月活動。三是殘疾人就業幫扶活動。5月15日，在全國助殘日當天，針對殘疾勞動者就業需求，開展專項就業幫扶。四是百日千萬網絡招聘專項活動。5月至8月，針對高校畢業生、農民工、城鎮失業人員、脫貧勞動力，統籌各方資源，搭建全國統一網絡招聘平臺，開展百日千萬網絡招聘活動，力爭提供超千萬個崗位信息。五是全國高校畢業生就業服務行動。8月至9月，面向2022屆及往屆未就業畢業生，提供不斷線服務，開展就業服務行動。六是就業幫扶行動周。10月17日，國家扶貧日當天以及這一周時間，將以脫貧人口、鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區為重點，開展就業幫扶周行動。七是金秋招聘月。10月至11月，重點面向民營企業、中小企業，幫助招工穩工，開展金秋招聘月活動。八是人力資源市場高校畢業生就業服務周。11月至12月，以基層服務項目期滿人員和2023屆畢業生為重點，提供崗位信息和就業服務，開展就業服務周活動。九是中央企業面向西藏青海新疆高校畢業生專場招聘活動。這項活動自2022年9月開始，截至到2023年6月，主要是針對相關省份的少數民族畢業生求職特點，開展中央企業專場招聘活動。

　　此外，2022屆高校畢業生即將迎來求職高峰期，人社部又新增部署了公共就業服務進校園活動，重點面向2022屆高校畢業生，在3-6月份在校求職窗口期，開展“六進”活動，主要是政策宣傳進校園、招聘服務進校園、就業指導進校園、創業服務進校園、培訓服務進校園、困難幫扶進校園，努力為畢業生提供全方位公共就業服務。也希望廣大用人單位和勞動者對活動持續關注、積極參與。

　　新華社瞭望周刊記者：2021年，人社系統創新開展“廳局長走流程”活動，解決了一批企業群眾關心的問題，請問今年還有哪些考慮呢？

　　謝瑗：2021年人社部在全系統部署實施了“廳局長走流程”活動，作為察民情、聽民需、解民憂、辦實事的重要抓手，部屬各單位司局長和地方各級人社部門廳局長，深入企業、深入基層、深入群眾、深入一線，從企業群眾最關心的問題和基層一線最迫切的需求“走”起，了解問題、收集需求、聽取建議，解決了一批急難愁盼問題。比如在政策制定的“最先一公里”上，針對群眾反映比較多的平臺企業新業態從業人員勞動保障權益問題，會同有關部門制定出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。再比如，針對企業提出的“國家層面盡快出臺工程建設領域農民工工資保證金相關制度文件”的提議，會同有關部門制定了《工程建設領域農民工工資保證金規定》。在政策落實的“最后一公里”上，針對群眾反映個別地方失業登記常住地辦理要求未落實，職業資格證書丟失補辦不方便，企業職工退休審核時間比較長、跑腿次數比較多等問題，進一步簡化流程、壓縮時限，大力推動網上辦、掌上辦等不見面服務，切實解決群眾問題。

　　今年，我們將繼續完善“廳局長走流程”工作機制，不斷增強走流程的針對性、實效性，推動這項工作常態化、制度化開展，重點有三項舉措：一是更加聚焦重點。人社部將進一步聚焦人社領域的重點政策舉措，聚焦高頻服務事項，通過梳理國務院大督查、“好差評”、投訴舉報、暗訪調研等渠道反映的重點難點問題，確定10個左右企業群眾關注度高的事項，作為各級人社部門負責同志“走流程”的必走事項，尋找薄弱環節，提出解決措施，抓好整改落實。在抓好規定動作的基礎上，各級人社部門的負責同志還將結合實際，主動摸排、主動整改，變以往的群眾訴為現在的主動找，及時發現和解決問題，將群眾的不滿意變成滿意。

　　二是更加貼近實際。各級人社廳局長從后臺走向前臺，從處理政務到辦理業務，從聽工作匯報到聽民情民意，以服務對象身份、以基層一線工作人員身份，從“6個是否”，也就是政策知曉是否方便、業務流程是否暢通、辦事材料是否精簡、辦理時限是否合理、便民舉措是否方便、政策落實是否快捷等，對人社業務從申請、受理、審核、辦結、反饋等各個環節進行全流程體驗，進一步摸情況、查問題、聽需求、抓整改，不斷打通堵點、去除痛點、破解難點。

　　三是更加注重實效?！白吡鞒獭辈粌H要發現問題，而且要捯根問題和解決問題，要建立問題清單、需求清單、解決措施清單這“三個清單”，逐一明確責任人和整改時限，對于能夠立行立改的要立即整改，對于比較復雜的要建立臺賬管理、項目推進，做到把問題核實，把需求摸實、把責任夯實、把措施做實、把整改抓實，不斷健全完善發現一個短板、完善一套機制、解決一類問題的工作機制。

　　當然，對于在“走流程”中發現的亮點經驗，也要及時挖掘總結和推廣，不斷發揮“廳局長走流程”在轉變作風、優化服務、為群眾辦實事等方面的作用。

　　2021年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排　

　　就業工作進展情況

　　全國城鎮新增就業1269萬人，超額完成全年目標。12月份全國城鎮調查失業率為5.1%，低于疫情前同期水平。就業局勢總體穩定、好于預期。

　　一是支持市場主體穩就業崗位。印發“十四五”就業促進規劃和重點任務分工方案。深入實施減負穩崗擴就業政策，調整優化穩崗返還、就業補貼等政策措施。全年支出就業補助資金近1000億元。向407萬戶企業發放失業保險穩崗返還231億元，惠及職工9234萬人。階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元。

　　二是著力穩定重點群體就業。對未就業高校畢業生集中開展服務攻堅，做實做細實名制，積極拓展畢業生就業渠道，向127萬名困難畢業生發放求職創業補貼。多措并舉促進農民工務工增收。統籌做好退捕漁民、就業困難人員等群體就業幫扶工作，推動零就業家庭動態清零。

　　三是職業技能培訓成效顯著。職業技能提升三年行動圓滿收官。推行職業培訓券試點，全年發放職業培訓券1874萬張。印發“十四五”職業技能培訓規劃。

　　四是創業帶動就業持續推進。舉辦第三屆全國創業就業服務展示交流活動。組織全國創業孵化示范基地認定，基地總數達182家。

　　五是公共就業服務提質增效。實施提升就業服務質量工程，接續開展百日千萬網絡招聘、民營企業招聘月等專項活動，統籌線上線下服務渠道，發布招聘崗位超7000萬個，有效促進供需對接。發布百家勞務品牌名錄，持續開展宣傳推介。首次舉辦全國人力資源服務業發展大會，推進人力資源服務業高質量發展。

　　下一步工作安排

　　一是強化就業優先政策，延續實施部分減負穩崗擴就業政策，抓好“十四五”就業促進規劃落實。

　　二是抓好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業。支持高校畢業生就業創業，穩定和擴大招聘規模，促進市場化社會化就業。促進農民工外出務工和就近就地就業，鼓勵返鄉創業帶動就業。加強就業援助，強化大齡勞動者就業幫扶。

　　三是推動職業技能提升行動與“十四五”職業技能培訓規劃銜接，常態化、大規模、高質量開展職業技能培訓。

　　四是持續提升就業服務質量，舉辦就業援助月、春風行動等“10+N”專項服務活動。組織第五屆“中國創翼”創業創新大賽。加強零工市場建設，支持多渠道靈活就業。

　　社會保障工作進展情況

　　截至2021年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，同比增加3007萬人、1268萬人、1521萬人。全年基金總收入6.8萬億元，總支出6.3萬億元，年底累計結余6.8萬億元，基金運行總體平穩。

　　一是制度改革邁出新步伐?；鹬醒胝{劑力度繼續加大，比例提高到4.5%。企業職工基本養老保險省級統籌制度考核驗收工作順利完成，全國統籌啟動實施。統一規范企業職工基本養老保險遺屬待遇。規范城鄉居民養老保險個人賬戶記賬利率。制定新就業形態就業人員職業傷害保障辦法、公務員工傷保險管理辦法。實施工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）。

　　二是社會保障水平穩步提升，各項待遇按時足額發放。同步調整機關事業單位和企業退休人員基本養老金。17個省份和新疆生產建設兵團提高城鄉居民養老保險省級基礎養老金。為10.6萬退捕漁民發放養老保險繳費補貼。延續實施失業保險保障擴圍政策，月人均失業保險金1585元。

　　三是基金投資運營和監管穩步開展。加快推進基本養老保險基金委托投資，截至2021年底，基金委托資金權益1.46萬億元。持續推進基金管理風險防控和監督檢查。進一步規范年金信息報告和信息披露。

　　四是社保經辦能力進一步提升。全面實施全民參保計劃。探索構建與企業職工基本養老保險全國統籌相適應的經辦管理服務體系。養老保險關系轉移接續實現全程網辦。暢通失業保險關系跨省轉移接續，上線運行轉移接續系統。優化社保經辦適老化服務。

　　下一步工作安排

　　一是實施企業職工基本養老保險全國統籌，確保全國統籌調劑資金調撥到位。

　　二是制定個人養老金文件及配套政策，推動個人養老金制度落地實施。出臺企業職工基本養老保險病殘津貼暫行辦法。推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點。強化工傷預防。

　　三是持續優化經辦服務。做好社?；鹜顿Y和風險防控工作。

　　人才人事工作進展情況

　　一是人才評價機制改革取得突破。全面深化職稱制度改革任務總體完成，累計出臺27個職稱系列改革指導意見，印發9個綜合性配套政策，上線運行全國職稱評審信息查詢平臺。加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，1萬余名高技能人才取得職稱。推動各類企業開展技能人才自主評價，遴選發布全國性社會培訓評價組織，12000多家企業、3400多家社會培訓評價組織完成備案，全年620多萬人取得職業技能等級證書。開展特級技師評聘試點，進一步暢通技能人才縱向晉升通道。公布新版國家職業資格目錄。頒布智能制造、互聯網營銷師等59個國家職業標準。

　　二是技能人才隊伍建設不斷加強。實施“技能中國行動”，部省共建技能省市持續推進。推進企業新型學徒制，充分發揮企業培養主體作用。加強技工院校教材管理、課程規范，組織開展第二屆全國技工院校學生創業創新大賽。印發職業院校畢業生參加事業單位公開招聘有關問題的通知，推動職業院校、技工院校畢業生與普通高校畢業生享受同等待遇。發布第4批18個新職業信息，組織開展新職業培訓和評價，推動國家職業分類大典修訂工作。有序推動第46屆世界技能大賽籌辦，會同相關部門行業舉辦裝備維修、養老護理等技能競賽。

　　三是專業技術人才隊伍建設深入推進。進一步加強企業博士后科研工作站建設。出臺新一輪專業技術人才知識更新工程實施方案。開展第六屆全國杰出專業技術人才表彰。成功舉辦第一屆全國博士后創新創業大賽。深入實施博士后創新人才支持計劃和國際交流計劃等項目，全年共招收近2.8萬名博士后。

　　下一步工作安排

　　一是持續深化人才評價機制改革。細化完善部分專業職稱評價標準。實施職業技能等級認定提質擴面行動，頒布國家職業分類大典。

　　二是加快技能人才發展。深入實施“技能中國行動”。大力發展技工教育。全力做好第46屆世賽籌辦和參賽工作，統籌辦好全國新職業和數字技術技能大賽、全國行業職業技能競賽等。組織開展第十六屆高技能人才評選表彰。選拔高技能人才享受政府特殊津貼。

　　三是加強專業技術人才隊伍建設。優化實施政府特殊津貼制度，完善專家人才聯系服務制度。實施博士后創新人才支持計劃，加大博士后國際交流力度。深入實施新一輪專業技術人才知識更新工程。

　　勞動關系工作進展情況

　　一是勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃深入開展。加強新就業形態勞動者勞動保障權益維護。針對快遞員、船員權益保障面臨的突出問題，會同有關部門完善行業用工政策。推進深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。

　　二是企業工資宏觀調控和國企工資分配工作扎實推進。持續推進國有企業工資決定機制改革和國有企業負責人薪酬制度改革實施。指導各地合理調整最低工資標準，做好工資指導線測算和發布工作。推動企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。推進企業薪酬調查和信息發布、制造業人工成本監測工作。

　　三是勞動人事爭議案件調解仲裁穩步開展。加強裁審程序銜接和法律適用。依法加大拖欠農民工工資爭議案件終局裁決和仲裁調解工作力度。試點建立新就業形態勞動爭議調解組織。推廣使用“互聯網+調解”服務平臺，全年成功調解2.78萬件案件。

　　四是根治欠薪工作成效明顯。制定拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法等。開展省級政府保障農民工工資支付工作考核。扎實開展根治欠薪冬季專項行動，針對重點領域，采取超常規措施，對欠薪違法行為保持高壓態勢。2021年，各級勞動保障監察機構立案查處工資類違法案件6.3萬件，為45萬名農民工追發工資等待遇56.5億元。各地公布惡意欠薪等重大勞動保障違法行為2056件，將779個失信主體納入“黑名單”管理；向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件3441件，公安機關立案2614件。加大宣傳引導力度，推出“根治欠薪在行動”專題片。

　　五是農民工工作進一步加強。開展全國農民工工作督察，督促各地做好農民工工作。

　　下一步工作安排

　　一是充分發揮協調勞動關系三方機制作用，推進和諧勞動關系創建活動。加強對企業勞動用工的指導服務，推動新就業形態勞動者權益保障政策落實落地。加強企業工資宏觀指導調控，合理調整最低工資標準，做好技能人才薪酬分配指引、企業薪酬調查和制造業人工成本監測工作。

　　二是強化欠薪源頭治理，堅持把功夫下在平時，開展制度落實情況專項檢查，做好日常監管，進一步暢通維權渠道，發揮監控預警平臺作用。圍繞重點領域開展專項執法，打好行政執法、刑事司法、信用懲戒“組合拳”。強化重點領域監管，提高監察執法效能，保障勞動者合法權益。

　　三是提升勞動人事爭議案件處理效能。指導各地加大拖欠農民工工資等案件處理力度。將爭議預防調解工作納入“中小企業服務月”活動。會同最高人民法院建立在線訴調對接機制，調解組織和調解員進駐法院在線調解平臺。

　　　助力鄉村振興工作進展情況

　　一是脫貧人口就業幫扶目標超額完成。開展脫貧人口就業幫扶實地督導調研，實施脫貧人口務工情況月調度、季通報。截至2021年底，全國脫貧人口務工3145萬人，超額完成全年目標任務，其中160個重點幫扶縣脫貧人口務工規模628萬人。

　　二是技能幫扶工作穩步推進。實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，健全常態化幫扶機制，加強農村高技能人才和鄉村工匠培養。

　　三是困難群體基本養老保險實現應保盡保。落實社會保險幫扶政策，為2354萬困難人員代繳26.8億元城鄉居民養老保險費，5427萬困難人員參加基本養老保險，參保率超過99%。

　　四是人才人事幫扶工作持續深化。組織實施117期專家人才服務團深入基層一線和艱苦邊遠地區。支持縣以下基層開展職稱“定向評價、定向使用”。

　　下一步工作安排

　　持續健全脫貧人口就業幫扶長效機制，強化脫貧人口、搬遷群眾就業幫扶，穩定務工規模。大力推進勞務品牌建設，舉辦勞務品牌大會。推進實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，持續做好技工教育援疆援藏工作。指導各地加強數據共享，加強重點群體監測分析，積極做好社會保險幫扶工作。繼續實施人才傾斜政策。

　　行風建設工作進展情況

　　一是“人社服務快辦行動”深入實施。272個聯系點中，270個聯系點已實施“一件事”打包辦，181個聯系點實施10個“一件事”打包辦，269個聯系點實現20個高頻事項提速辦。推行告知承諾制，65%的人社領域證明材料被取消。30個事項實現“跨省通辦”。

　　二是工作機制不斷健全。全系統66.7余萬名干部職工參加線上練兵。深入開展“走流程”，全面實施政務服務“好差評”。全年共發布“看得懂算得清”政策解讀58期，上線播出30期街訪微視頻。

　　下一步工作安排

　　實施行風建設提升行動，堅持“管行業必須管行風、打造群眾滿意的人社服務”的主線，抓好政策制度供給“最先一公里”和政策服務落實“最后一公里”，建立政策直通機制，推動政策出臺第一時間進企業、進社區、進高校、進大廳。健全廳局長走流程、青年干部調研暗訪、我為群眾辦實事三項機制。扎實推進“人社服務快辦行動”，著力打造人社便民15分鐘服務圈，加快推進社?？ā耙豢ㄍā?，加強人社系統隊伍能力作風建設，發揮先進典型示范作用。

　　信息化建設工作進展情況

　　一是社?？ā耙豢ㄍā苯ㄔO取得新進展。全國社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到13.52億人，普及率95.7%，其中第三代社?？?.38億人。電子社?？I用人數超過5億，普及率35.4%。社?？ㄒ哑毡殚_通人社領域95項應用，電子社?？ㄩ_通62項全國服務和1000余項各省市屬地服務，全年累計提供線上服務112.5億人次。社?？ㄖС指鞯鼐歪t購藥，部分地市通過社?？òl放惠民惠農補貼資金，使用社?？ǔ俗鞘泄步煌?，憑社?？ㄟM圖書館、博物館、公園景區等。同步推進社?？虞d老年人、殘疾人服務，發放助學補助、職工工資，辦理公積金等功能。

　　二是平臺服務事項更加全面。全國人社政務服務平臺已開通75項全國性“一網通辦”服務。國家社會保險公共服務平臺累計訪問量超過27.9億人次?！熬蜆I在線”平臺訪問量超過9000萬次。部平臺新開通11項政務服務“跨省通辦”事項，已累計開通30項服務。

　　三是數據共享扎實推進。與20個部門開展數據共享與比對工作，部級已開通58項共享服務，全年向各省人社部門提供數據共享服務33.3億次。

　　下一步工作安排

　　一是進一步加強社?？ńㄔO。持續拓展人社領域“全業務用卡”的集成應用，實現身份認證、繳費結算、待遇領取全覆蓋。加快推進長三角居民服務“一卡通”。做好第三代社?？òl行和電子社?？ㄍ缴觐I工作。

　　二是完善全國人社政務服務平臺、社會保險公共服務平臺等服務管理功能，繼續推進“一網通辦”“跨省通辦”。上線全國人社政務服務“電子地圖”，推行“不見面”的人社服務。

（來源：中國網）