佛坪縣人社局關于職業能力建設工作情況的調研報告

　　職業能力建設是提升勞動者就業競爭力和實現職業發展的根本保障，也是進一步保障勞動者高質量充分就業的重要基石。近年來，佛坪縣堅持把技能強縣、技能富民作為基礎性、戰略性民生工程，認真貫徹落實中省市職業培訓的各項政策，切實把職業培訓工作擺上重要位置，緊緊圍繞佛坪縣經濟發展的總體規劃及用工需求，大力加強職業培訓工作，逐步建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。認真制定工作方案，完善配套政策措施，創新工作機制，全力推進佛坪縣職業技能培訓并取得了明顯成效。

　　一、基本情況

　　佛坪縣轄6個鎮1個辦事處，45個行政村（居委會），有農村勞動力12970人。近年來，佛坪縣深入貫徹落實黨中央、國務院及省、市、縣委關于加強職業技能培訓的決策部署，在開展職業技能培訓方面實施積極政策，自職業技能培訓工作開展以來，共組織10321人次勞動力參加了技能培訓，有效推動了各行業勞動者就業能力和職業素質提升，為促進就業創業和經濟社會發展提供了良好支撐。

　　（一）完善政策體系，加大保障力度。佛坪縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的二十大和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和習近平總書記對做好技能人才工作作出的重要指示精神，堅定目標導向，抓好中辦、國辦《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》和省委、市委人才工作領導小組《實施意見》，并將此作為當前和今后一段時間抓好技能人才工作的基本遵循。相繼出臺了《佛坪縣關于脫貧攻堅勞動力培訓支持計劃的實施方案》《佛坪縣職業培訓提升工程實施方案》《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》等一攬子職業技能人才培養配套政策，對新形勢下職業技能培訓等方面做出了政策規劃。

　　（二）整合培訓資源，嚴格培訓流程。一是整合人社、農業、鄉村振興、婦聯、殘聯等部門培訓資源,明確主管領導，配備工作人員，建立協調機制，針對佛坪縣城鄉勞動力素質狀況和市場需求，年初深入基層和企業進行多方調研，并結合佛坪縣經濟發展規劃和勞動力市場需求，合理的確定每年培訓專業，引導城鄉勞動力積極參加職業技能培訓。二是不斷規范培訓工作。制定培訓流程，統一工作標準，開發了公共就業服務信息監測系統，對培訓機構上報的培訓人員進行比對審核，避免出現不符合培訓條件的人員參加培訓。建立培訓信息庫，可隨時查詢相關信息，為加強培訓工作宏觀管理提供了有力的決策依據。三是不斷完善補貼流程。印發《佛坪縣就業補助資金管理制度》，進一步提高了職業培訓資金使用的安全性、規范性和有效性。

　　（三）豐富培訓內容，提升培訓質量。一是緊緊圍繞縣鎮村產業發展、旅游發展和實際需求，開展健康養生、母嬰護理、烹飪、創業、電商等各類培訓。二是抓實用技術農特產業培訓。本著“干什么，學什么;缺什么，補什么;差什么，練什么”的原則，把發展農民工的的技能特長與農業生產和新農村建設的需求相結合，開展實用技術培訓、農村集體經濟管理、財務管理等培訓，培養了一批“土專家、田秀才”式的新型農村勞動者。同時，通過舉辦烹飪技能大賽，在激勵全縣餐飲從業人員烹飪技能提升需求的同時，有針對性的開展烹飪技能培訓，持續提升全縣餐飲從業人員烹飪技能水平。三是舉辦專業人才培訓。對有一定技術基礎的需求人員，聘請高層次技能人才進行培訓。聘請技工學校舉辦電工、焊工、修腳師、民宿管家等專業職業技能培訓，并免費為學員辦理相關職業資格證和上崗操作證。利用蘇陜協作，聘請南通市國家一級廚師舉辦通派菜系中式烹飪技能培訓班。四是及時摸排各職能部門、各行業的優秀人才，建立人才臺賬，做好了人才池建設，積極向市人才池工作專班申報了佛坪縣具有一定科學文化知識或一技之長、長期活躍在農村經濟發展一線的實用型鄉土人才。同時，及時將征集的中小微企業和農村經濟合作組織人才需求納入市人才需求目錄，實現同類專家全市共享。借助市編制“周轉池”的作用，持續加大引進高層次及急需緊缺人才力度，為縣域經濟發展提供人才保障。2016年以來，組織培訓講師到村開展電工、焊工、家政、育嬰、烹飪、種養殖、創業等職業技能培訓206班10321人次，確保有培訓意愿的勞動力至少掌握一門實用技能，實現穩定就業。

　　（四）建立激勵機制，培養技能人才。一是大力推動“培訓+取證”模式，把考取技能等級證書作為推動勞動者高質量就業、促進持續增收的重要內容，將培訓與技能等級評價一體推進。我局對所有參訓學員進行理論和實際操作考試，考試合格者，頒發相應等級的職業資格證書，對符合條件的學員，安排考取技能等級證書，提升就業競爭力。二是積極推進開展職業技能競賽活動，支持各行業（部門）舉辦職業技能競賽，通過以賽促訓的方式，提升勞動者的職業技能。舉辦2屆烹飪技能人才大賽，全縣121名烹飪技能人才參加比賽，涌現出一批具有佛坪特色的創新菜品，獲得大賽評委的高度評價和一致好評，達到了開發佛坪本地食材、發現烹飪技能人才、提升創業技能、引導群眾廣泛參與、帶動區域旅游升溫、助推特色農產品銷售的目的。舉辦了電氣焊工技能比武大賽，共40名電氣焊工參賽，為技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技藝的平臺，發現和選拔了一批優秀的高技能人才。對榮獲“一等獎”、“二等獎”、“三等獎”等獎項的分別進行了獎勵，極大地激發了全縣有創業意愿人員的就業創業激情。營造了“支持創業、鼓勵創新、以技取勝、崇尚勞動”的濃厚氛圍。

　　（五）落實保障措施，強化政策支持。一是營造良好就業創業氛圍。進一步加強對《中華人民共和國就業促進法》等法律法規的宣傳力度，積極營造全社會關注就業、支持就業、促進就業的良好氛圍，同時利用朋友圈、微信群、宣傳彩頁等形式深入宣傳《中華人民共和國職業教育法》，提高全社會對職業教育的認識，引導學生和家長樹立正確的“擇業觀”“人才觀”，為推動職業教育發展營造良好環境。二是佛坪縣制定出臺《佛坪縣強化穩就業擴就業十七條措施實施意見》《支持返鄉下鄉創業助力鄉村振興工作方案》《佛坪縣創建省市創業孵化基地實施方案》等一系列政策文件，通過落實一系列人才激勵優惠政策，在培育引導、要素保障、金融服務、財政支持、項目評定、基地建設、人才評價等方面給予鄉村人才有力保障和支持。三是開展線上公共就業服務。推廣應用“秦云就業”小程序，讓群眾足不出戶了解各類企業用工需求和崗位待遇信息、進行就業失業登記、就業創業補貼、創業擔保貸款等業務網上辦理，實現社保養老繳費查詢等126項服務掌上查詢。深入推進“放管服”改革，對公共就業服務進行全面梳理、簡化流程，90%的事項做到了即來即辦，形成了網上辦、掌上辦、大廳辦三位一體的公共服務體系。緊盯各類用人單位和求職者需求，分行業、分領域、高頻次舉辦線上線下招聘活動，促進人崗精準對接。2023年以來，開展線上線下招聘活動29場，提供就業崗位3158個。四是搭建創業載體。加大創新創業平臺建設力度，按照“部門引導、能人引領、政策扶持、合作共贏”的思路，通過創業指導、優先享受政策獎補等措施，引導扶持各類就業創業載體建設，帶動就業能力持續增強。累計培育市級返鄉創業園區1個、縣級創業孵化基地2個，建成縣鎮級標準化創業中心6個，創建“創業擔保貸款信用村”7個，認定縣級社區工廠6個、就業幫扶基地2個。五是進一步優化創新創業環境。加大創業扶持力度，2023年以來，發放創業擔保貸款100筆3080萬元，發放一次性創業補貼124筆62萬元。累計發放返鄉創業園區、創業孵化基地、社區工廠、就業幫扶基地各類獎補資金169萬元。

　　二、存在問題

　　（一）勞動者對職業技能培訓的重要性認識不足。部分勞動者思想觀念缺乏長遠性和開拓性，認識不到提高技能對于個人就業、提高經濟收入的重要性，他們不愿意集中較長時間參加培訓，導致集中較長時間技能培訓有困難，培訓效果不明顯。

　　（二）企業主體作用發揮不夠。部分企業對職業技能培訓的重要性認識不足，培訓投入不夠、培訓質量不高。一是過分看重勞動力投入的短期收益而忽視勞動力技能提升的長期效益，在用工過程中存在重使用、輕培養的傾向；二是經營者受員工的流動性成本影響，在培訓中僅注重開展新錄用人員崗位培訓，而對企業職工崗位技能提升培訓甚至高技能人才培訓投入較少。

　　（三）培訓基礎能力有待提升。從培訓硬件來看，受佛坪縣人力資源匱乏的因素影響，全縣無職業技能培訓學校及實訓基地，不能滿足實訓需求。從職業技能培訓內容上看，多以傳統理論教學為主、實操內容較少、針對性不夠強。

　　三、下一步打算建議

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，深化宣傳引導。深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》要求，進一步加大高技能人才培養力度。創新方式加強職業技能培訓政策及成果宣傳，營造全社會尊重技術、尊重人才的氛圍。突出企業在職業技能培訓中的主體地位，引導企業經營者轉變思想觀念，建立健全職工培訓制度，大力開展職工技能培訓。大力倡導勞動者終身培訓的理念，弘揚和培育工匠精神，加強對勞動者職業素質的培育，增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，提高勞動者提升自身職業技能的自覺性和主動性。

　　（二）完善政策，強化激勵保障。結合地方經濟社會發展特點，制定全縣中長期職業技能培訓規劃，統一指導全縣職業技能培訓工作。進一步加大培訓補貼對象、種類、標準、期限等方面的政策支持力度，增加資金使用效益，整合各項職業技能培訓補貼資金，規范就業補助資金管理，保障資金安全和效益。完善技能人才培養、使用、評價、待遇相統一的激勵政策，引導企業建立突出技能價值激勵的薪酬制度，拓寬技能人才發展空間。

　　（三）統籌協調，完善培訓體系。加強工作協調，形成工作合力，進一步健全政府統一領導，人社部門統籌協調，相關部門各司其職、緊密配合，有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。正確處理好政府、企業、社會在職業技能培訓中的關系，發揮政府的主導作用，突出企業的主體作用，調動職業院校的基礎作用，整合社會培訓的資源優勢，有效增加職業技能培訓供給。要繼續落實好對就業創業重點群體的就業技能培訓，不斷加強職工崗位技能提升培訓，重視對行業拔尖人才的培養，著力加強高技能人才培訓。

　　（四）立足需求，增強培訓實效。推進職業技能培訓市場化發展，加強就業培訓基地建設，壯大復合型師資隊伍，鼓勵有能力的企業建設培訓中心，不斷增強職業技能培訓發展活力。健全校企合作制度，將職業教育與本土就業需求緊密掛鉤，實現產教融合、勞動力供需對接，增強職業技能培訓的系統性和針對性。推動職業技能培訓資源共享平臺建設，推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。建立健全培訓質量評估監管機制，利用培訓合格率、就業創業成功率等指標進行培訓績效評估，引進第三方監管機構對培訓機構、培訓過程進行全方位監管，確保培訓工作取得實效。

　　(佛坪縣人社局就業創業調研組:楊漢強 杜啟斌 肖剛 韓超)