關于加快推進漢中市汽車加氣站行業高質量發展的幾點建議意見

　?。▉碓矗簼h中市城市燃氣熱力行業協會  作者：萬莉 楊曉  審核：王歡 閆寬）

　　引言

　　近年來，世界能源大宗物資交易價格居高不下，而我國天然氣等能源對外依存度已經超過50%，造成LNG為代表的能源價格一直居高不下。但隨著我國經濟步入新常態，且自中美貿易摩擦和疫情爆發以來，國內經濟低迷，民眾對經濟的未來預期變差，道路運輸不振，造成服務于道路運輸的汽車加氣站行業波及較大，營業額直線下降，我市大量加氣站企業經營處于虧損狀態。為了促進行業穩定發展，漢中市城市燃氣熱力行業協會對全市加氣站企業進行了走訪調研，通過召開座談會、駐站觀察、與車主交流、走訪車輛改裝企業等方式聽取各方呼聲、建議意見并形成報告如下：

　　加氣站行業現狀

　　據不完全統計，我市汽車保有量為23萬輛，私家車保有量為20萬輛，公交車500輛，出租車1863輛，政府機關、企事業單位等公務車輛2萬輛，按照全市有加油站301座計算，汽車保有量與加油站配套比約761：1。

　　另據了解，我市現有加氣站40座，其中LNG加氣站28座，其中國道沿線21座，高速公路7座，單站設計加氣能力20噸/天，實際最高加氣量100噸/天，最低加氣量0噸/天。疫情期間，各LNG加氣站銷量嚴重下滑，經營陷入困頓狀態；其中CNG加氣站12座，分布在漢臺、南鄭、城固、勉縣、洋縣、西鄉、鎮巴、寧強，單站設計加氣能力2萬方/天，但由于以CNG為燃料的車輛不足5000輛，較高峰期8000多輛下降約38%，造成單站最高加氣量由5萬方/天，下降至單站最低加氣量0.1萬方/天，車輛保有量與加氣站配套比由666：1上升至416：1，加氣站加氣能力浪費嚴重，全面陷入虧損經營狀態。

　　圖片來源漢中市天然氣投資發展有限公司

　　原因分析

　?。ㄒ唬㎜NG加氣站存在問題及原因分析：一是LNG市場價格居高不下，LNG價格相比柴油處于無經濟性優勢或微幅經濟性優勢，影響LNG車購置量下滑。二是國內經濟步入新常態，長途貨運量下滑，長期的運價倒掛，車主出車積極性降低，使得為長途貨運服務的LNG加氣站銷量下滑，盈利空間下降，在人工成本不降反升時，加大了虧損面。三是因京昆高速西漢段路面養護工程施工，貨車禁止通行，導致西漢高速沿線無貨運車輛通行，西漢高速沿線LNG加氣站多數被迫暫停營業。四是因市域內LNG加氣站建設未編制市級布點規劃，導致近年來LNG加氣站建設無序，行業內惡性競爭，導致各加氣站經營更是雪上加霜。

　?。ǘ〤NG加氣站存在問題原因分析：一是油改氣政策影響了CNG加氣站的經營。2019年5月17日9部門聯合下發的《陜西省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》中，提出全面停止車輛油改氣，所有新改裝的車輛不得通過機動車安全技術檢驗。此后我省各地市以此文件為依據，強制淘汰油改氣車輛，造成CNG車輛保有量急劇下滑。柴油車的油改氣經濟性不好，技術不可行，是業內的共同認識，禁止油改氣是合適的，但是以汽油為燃料的油改氣車輛，不但污染排放量小，而且動力損失少，一刀切的禁止油改氣政策，加上油改氣的擴大化，以及對現有氣瓶不在進行定期檢驗的做法，造成了行業目前的困境。二是新能源汽車沖擊。為了促進新能源車輛的推廣應用，國家出臺了獎補政策，卻沒有惠及以天然氣這一清潔能源為燃料的車輛采購，造成CNG汽車保有量下滑嚴重。目前全市共有公交車輛約521輛，其中以CNG 為原料的車輛占比從60%下降到30%，使CNG加氣站失去了車源。三是前幾年不時出現的天然氣供應緊張也影響了CNG車輛的保有量。

　　我市加氣站經十年來的發展，為促進經濟發展和人民生活水平提高，為降低群眾車輛保有成本，為緩解道路壓力，也為政府規劃部門均衡各類車型保有量，分散能源供應保障壓力，做出了不可磨滅的貢獻，CNG加氣站更成為保民生的重要內容之一。但近年來在多重因素影響下，整個行業陷入虧損狀態，難以做到持續穩健經營，面臨被淘汰、邊緣化的風險。這種情況如果持續下去，將對我市后期化解能源供應緊張局面，破解土地等社會、自然資源利用，造成不利影響，很有必要盡早調整相關政策，促使車輛消費均衡發展。

　　圖片來源漢中市天然氣投資發展有限公司

　　建議及意見

　　在汽車保有量不斷增長，土地等自然資源有限的情況下，規劃部門應本著既要保證車輛“能上路能休息”、“有糧吃有水喝”、還要保證車輛“不堵塞不排隊”的原則合理規劃，充分利用現有社會資源，讓油、電、氣各種能源的車輛均衡發展。為此建議：

　?。ㄒ唬彶?、調整市域能源及燃氣發展，重新審視《加快推進氣化漢中三年行動方案》相關要求。一方面規劃既要引進競爭機制，更要避免無序競爭。一方面規劃應依據經濟發展速度、經濟規模、LNG車輛保有量、過境車輛流量，道路道路現狀，確定加氣站布點。此外規劃應充分考慮LNG和CNG站服務對象的差異，確定不同的服務半徑，避免氣站扎堆分布。同時向政府相關部門建議《加快推進氣化漢中三年行動方案》中提出的加氣站建設目標予以調整，謹慎審批投資；同時建議政府在下一步氫能利用規劃中，充分利用現有加油、加氣站布點情況，考慮優先利用現有站點進行改造，緩解現有加氣站布局不合理的問題。

　?。ǘ┍局鴮嵤虑笫堑膽B度，重新審查油改氣政策，制定符合我市現狀的油改氣管理辦法。2022年4月四川自貢市調整完善了油改氣管理辦法，使群眾出行支出大幅降低，得到了社會好評。國際上認定天然氣屬于綠色能源，一直以來天然氣價格較汽油便宜，單日運行里程較長的車主對油改氣有長期偏好，加之其排放物對環境污染小，在我市已經形成了完備的改裝產業鏈條，且供氣能力富裕的情況下，應借鑒近期四川省自貢市結合實際制定的油改氣做法，提高加氣車輛保有量。

　?。ㄈ┨岣哒諆群?。一是督促企業切實落實主體責任，推行企業承諾制，壓縮檢查頻次。二是調整合并執法內容，將車輛氣瓶證件、工商營業執照核查等由政府職能部門統一執行。目前加氣站從業人員因待遇較低，整體能力較差，且人員流動性較大，他們對國家相關法律法規掌握需要一個過程，建議在保證安全運營的前提下，政府管理部門對經營者及從業人員，采取教育為主，處罰為輔的管理方式，齊心協力度過目前的艱難時期。三是把國家強檢免費政策切實落地，降低收費標準、擴大政府機構的服務范圍。加氣機屬于國家法定強制檢定目錄中的計量器具，對使用者實行免費檢定，但是我市尚未建立LNG加氣機的檢定裝置，造成了檢定必須依靠省級力量來實施，因此形成了檢定工作自申請到實施，耗時長，甚至超期使用的不利局面。

　?。ㄋ模┨剿髡{整CNG加氣站定價機制。作為民生保供之一，在實行政府定價的基礎上，應根據上游氣源價格波動情況，在一定波動范圍內，推行市場指導價，可探討CNG價格與汽油價格間固定的比例，既保證天然氣經濟性優勢，又保證一定的市場占有率。

　　圖片來源漢中津濱大藍鷹能源投資發展有限公司

　　圖片來源陜西圣明源能源有限公司

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