富平縣社區工廠調研報告

　　(作者：齊衛平）

　　近日，國務院印發《助力中小微企業穩增長、調結構、強能力若干措施》，提出加大人才興企支持力度等15項具體舉措，推動中小微企業實現高質量發展。中小微企業遍布全國各個角落，涉及千家萬戶，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的企業數量，對穩就業、穩市場、穩產業供應鏈、促進全社會創業創新等都 具有重要作用，做為小微企業的構成部分，富平縣社區工廠成為全縣就業工作新的靚點，在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極的作用,引起社會各界的關注，現將相關情況報告如下，請領導參閱：

　　一、社區工廠的由來

　　社區工廠是指各類企業主要是勞動密集型企業和創業人員在移民搬遷社區自建或利用鎮辦、村集體的老廠房、學校舊址、農家庭院、民居民宅等閑置土地、房屋創辦的生產加工型工廠（分廠）或加工車間。在脫貧攻堅時期，陜西省人社廳先后以〔2017〕17號、〔2021〕12號文件鼓勵發展以就業扶貧為目的的社區工廠，并按社區工廠吸納貧困勞動力的比例給予不同標準的財政補貼。富平縣也相應出臺了社區工廠建設管理工作實施方案，由縣人社部門負責社區工廠的審核、認定和獎補，支持社區工廠健康發展。

　　二、富平縣社區工廠的起源

　　富平縣第一家社區工廠起源于梅家坪鎮洪水村，當時勞務局在脫貧攻堅工作中包聯梅家坪鎮洪水村，時任富平縣勞動就業服務局局長楊增虎和主管領導商討后準備利用洪水村廢棄多年的小學改建富平縣第一家、也是渭南市第一家社區工廠，用于解決洪水村、梅坪鎮及周邊群眾，特別是貧困戶的就業問題。

　　社區工廠由惠澤制衣有限公司做為投資主體，梅家坪鎮黨委、政府全力保障企業改建，洪水村兩委以幾乎免費的價格同企業簽訂租賃合同，縣扶貧辦在改建資金上予以補助?？h勞務局在對員工進行招聘、崗前培訓、產業宣傳等方面給予政策扶持。經多方合力，富平縣第一家社區工廠于2017年掛牌成立。

　　洪水村社區工廠建成獲得極大成功，上班員工最多時達140人左右，企業投資迅速得到回報，不久又進行了二期改擴建，在經濟效益取得穩定保障的同時，社區工廠也獲得巨大社會效益，省市縣及省外組織紛紛來參觀學習，接待縣外參觀團最多時一個月十多批次，陜西省蘇陜扶貧工作隊隊長，省發改委副主任帶領省廳多名領導來洪水社區工廠參觀，給予高度評價，富平社區工廠的經驗被渭南市列為就業扶貧的典型案例。勞務局被渭南市評為當年脫貧攻堅先進單位，惠澤制衣得到極大社會關注度，縣委、縣政府在多方面對企業給予政策扶持，企業得到迅速發展。

　　三、社區工廠的發展

　　惠澤制衣參與社區工廠的成功創建激發了一些創業者在鎮辦創辦社區工廠的想法，也在實踐中探索了一些創新模式，如縣勞務中心駐淡村鎮禾塬村的第一書記王繁華引進曉開卷有限公司在淡村鎮及周邊開展的“手工制作零成本、就業服務零距離”活動，就是將原材料發放給培訓后的農戶，由農戶帶回家制作，然后將成品交回，按工作量領取工費。人社局包聯的宮里鎮前進村引進返鄉人員創辦制鞋廠，在訂單不足情況下幾次下江南，與蘇州、泉州鞋業公司主動對接商討洽談適合的合作模式。

　　由于社區工廠政策認定上對吸納貧困勞動力有明確要求，加之貧困戶自身原因，導致絕大部分社區工廠都難以得到政府的認定和政策支持。截至2022年底，全縣社區工廠僅認定15家，尚待認定2家，已認定的社區工廠以勞動密集型企業為主，實現穩定就業650人次，其中脫貧戶145人次，形成以服裝加工為主體，以鞋帽、包裝農產品深加工為補充的發展態勢。僅惠澤制衣在全縣發展社區工廠8家，成為參與最早、獲益最大的本土企業。

　　四、社區工廠成效及問題

　　（一）取得的成效：

　　一是促進了農村產業發展，壯大了村集體經濟，在脫貧攻堅中發揮了中堅作用，據統計，全縣小微社區工廠，解決    人就業，其中124名貧困勞動力通過社區工廠就業脫貧。

　　二是擴大了農民就業，由于社區工廠就業崗位靈活，幾乎所有人員都能找到活干，一年四季都有活干，形成家門口穩定就業，人人有活干，天天有錢掙。

　　三是解決返鄉人員和留守婦女就業，增加了家庭收入。由于就業形勢的變化，一些年齡偏大，缺乏技能的農民工被城市淘汰后，面臨回鄉就業難、家庭收入銳減，生活水平下降的問題，這些小微體量社區工廠的產生有效的幫助這類群眾解決了就業困難，使他們有事干，有錢掙，務工務農，照顧家庭得以兼顧，生活有了保障。

　　四是緩解了社會矛盾，提升了群眾幸福指數，促進了企業發展，培養了大批的產業技工，提升了群眾的就業技能，有利于改善用工環境。

　　（二）存在的問題。

　　一是體量小，層次低，亟待形成產業配套；

　　二是政策支持力度小，缺乏突破；

　　三是缺乏管理人才和技術人才；

　　四是社區工廠間發展不均衡，有的發展較好，如“惠澤制衣”、“佰里康”、“木蘭搖”等；有的較平穩，如“美原玖和包裝”、“姊妹花制衣”等；也有的社區工廠缺乏市場競爭力，人才匱乏，自我發展緩慢，甚至自生自滅。

　　五、社區工廠發展的幾點建議

　　1、在環保前提下，做大社區工廠規模，加強配套項目建設，聚沙成塔、集腋成裘，通過充分發揮社區工廠帶動作用壯大村集體經濟。

　　2、針對社區工廠補貼發放數額低、社區工廠申請因補貼資金小不積極的問題，建議加大政策支持力度，突破資金支持的條條框框，避免口惠而實不至。

　　3、加強組織領導，多方聯動，營造良好的營商環境，地方政府和部門幫助協調解決企業發展中遇到的難題，將社區工廠體量做大，遍地開花，百花爭艷。

　　4、加大輿論宣傳，正面支持社區工廠發展，發揮典型示范，對社會發展起到積極促進作用的社區工廠從企業到員工由政府公開進行表彰，增強大眾創業、萬眾創新的信心和活力。

　　5、加強勞動保護，就業部門對社區工廠負責人和員工采取方式靈活的培訓，在不影響企業正常生產前提下，送培訓、送政策，送法律，送扶持上門，幫助企業發展，避免可能產生的勞動糾紛，引導企業與員工間建立和諧的勞動關系。

　　6、改善營商環境，關心關愛關注小微弱的社區工廠。鼓勵招引大量發達地區的小微產業，大力舉辦代工工廠、勞動力密集型社區工廠，特別是高科技產業落戶富平。公安局派駐莊里鎮園林村第一書記荊小佑幫助村上引進的沃坤機電科技有限公司，是一家以生產線切割機控制電柜的科技型企業，榮獲多項國家專利。企業雖小，但科技含量不小。2023年疫情放開，產品銷路從深圳、河北拓展到巴基斯坦、緬甸等國家和地區。

　　社區工廠在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接期，尤其是疫情期間，返鄉人員增加時，更是發揮了重要作用，“產業興、百業興”，社區工廠對未來農村產業興旺、人才振興、群眾安居樂業進行了積極有益的探索和實踐，應當予以重視和扶持。

　　（該作者系富平縣勞動就業服務中心副主任、職業指導師、創業導師）