抗擊疫情復工復產 ——中國就業確保穩定創新發展之路報告（摘要）

　　2020年，新冠肺炎疫情突如其來，對人民生命安全構成嚴重威脅，對經濟運行造成巨大沖擊，對中國乃至全球就業帶來前所未有的嚴峻挑戰。在黨中央的堅強領導下，全國就業戰線上下一心，全力抗擊疫情，千方百計推動復工復產，為穩就業促發展做出了重要貢獻，取得了寶貴經驗。對抗擊疫情復工復產穩就業的工作實踐和做法經驗進行紀實和總結，對做好疫情防控常態化時期的就業工作和貫徹落實“十四五”就業促進規劃，實現更加充分更高質量就業具有重要意義。本課題以中國在2020年復工復產中確保就業穩定創新發展為主線，簡述疫情沖擊下的嚴防嚴控和經濟復蘇的背景情況，分析疫情沖擊對就業帶來的嚴重挑戰，闡釋黨中央、國務院統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署，梳理各地區各部門在有序推動復工復產中做好就業工作的創新做法，輔之典型分析、專題研究和大事記錄，總結取得成果，提煉經驗啟示，探索成功之道，供行政部門和一線工作參考，也為世界各國抗疫復工復產穩就業介紹可供借鑒的“中國方案”。

　　　背景環境：面對疫情嚴重沖擊——嚴防嚴控全面實施，復蘇經濟巨大努力

　　（一）疫情突發，生命至上。疫情迅速蔓延，嚴重威脅人民生命安全。以習近平同志為核心的黨中央果斷決策、作出重大部署，采取封城封區等有效措施迅速阻斷疫情傳播。全國緊急動員、馳援武漢和湖北，在國務院聯防聯控機制的統一調度下優先保障醫用物資供給，緊急啟動社區防控線。通過群防群控、點面結合、快速處置，保護了人民生命安全，并取得了疫苗研發和疫情防控的重要成果。

　　（二）經濟運行受阻嚴重，突破困境成效顯著。受疫情嚴重沖擊，局部地區停產停市，全國多地經濟活動明顯受阻，需求側緊縮、供給鏈斷裂等問題亟待解決，同時疫情對全球的供應鏈產業鏈也造成強烈沖擊。在黨中央堅強領導下，實行疫情防治與復產復市統籌兼顧等有力措施，疫情得到有效控制，復產復市持續推進，經濟增長由負轉正。

　　（三）堅持常態疫情防控，加快經濟恢復步伐。盡管我國的疫情防控取得了階段性成果，但疫情在全球范圍內仍在蔓延，對此，必須堅持持續防疫不松懈、推動復蘇經濟不減力，同時，加快構建雙循環相互促進的新發展格局。

　　　重大挑戰：突遇疫情嚴重沖擊——復工復產遭遇難點堵點，就業面臨空前困境

　　（一）疫情對就業造成強波沖擊。一是失業水平急劇攀升，就業增長陷入停頓。2020年2月城鎮調查失業率達6.2%；大面積停工歇業致使擴增就業遭遇瓶頸，勞動力市場運行受到嚴重阻礙。二是中小微企業、重點行業企業遭到重創，就業基本盤受到嚴重沖擊。企業穩崗困難重重，“四小”企業停工歇業相當普遍；部分行業用工需求急劇縮減，復工復產面臨困境。三是農民工返崗復工、大學生求職就業受到疫情嚴重影響。規模龐大的返鄉農民工外出務工受阻；青年就業特別是高校畢業生就業面臨供給增加、需求下滑、招聘延后、求職受限等諸多困難。

　　（二）疫情給復工就業帶來困難重重。一是受疫情沖擊復工復產面臨多重困難。企業復工開工進度受阻，員工返崗難以到位，且影響因素復雜多樣。二是疫情反彈，風險不斷，常態防控下就業面臨新的困難。疫情的持續時間、擴散范圍及防控強度對經濟社會正常運行和就業穩定造成了巨大影響。行業性、區域性失業風險始終存在。

　　（三）疫情給常規就業工作帶來新的難題和嚴峻挑戰。一是大批企業受到沖擊面臨停產關閉，穩定就業成為一大難題，必須采取新舉措新辦法幫助企業渡過難關、穩住崗位。二是在人員返崗復工時，如何保證出行安全并實現與企業順利對接，必須在安全防控與出行流動之間找到平衡點和結合點。三是勞動力市場運行受阻，給就業服務和職業培訓帶來新挑戰，必須想方設法創新現行就業服務方式和改變培訓模式。四是傳統就業形態難以擴展，新就業形態急需補齊法律、政策、社保和服務等短板。五是重點地區、重點行業企業、重點群體遭遇困境，用一般性政策措施難以解決，必須制定特定時期特別政策，實行特事特辦。

　　同時，在疫情沖擊下，一些制度政策也急需補齊短板缺項。如就業政策在針對性、可及性、有效性方面亟待加強；就業服務和培訓的模式格局要從根本上變革改進，提質增效；就業促進工作和失業保險制度上的缺陷需要抓緊彌補；就業失業動態狀況統計監測急需完善。

　　　當機決斷：應對就業嚴峻局勢——有序復工果斷決策，保穩就業及時部署

　　（一）嚴格防控階段（2020年1月至2月）：實行應急嚴防嚴控，分類有序啟動復工復產，加強兜底保障

　　一是為防止疫情蔓延，在采取武漢封城、全國各地封閉管理、春節假期延長為標志的一系列嚴防嚴控措施下，復工復產何時才能啟動？如何兼顧疫情防控和生產需要推進？成為從上到下特別是企業和勞動者最為關切的問題。對此，中央根據疫情防控等級要求，科學推進，做出了分區分級精準復工復產，加大宏觀政策調節力度，全面強化穩就業舉措，有序推動企業復工復產的決策部署。即：根據風險等級將安全覆蓋系數和復工活動范圍有機結合，地區分類推進；根據疫情對行業重點需求不同，行業分類推進；根據群體分類推進，先是原企業員工和企業所在地人員復工就業，對跨地區流動就業者根據健康碼狀態，采取相應舉措。

　　二是啟動復工復產工作，如何與防控疫情相匹配，抓住重點突破？如何把握政策舉措的正確性和有效性？成為決策的關鍵。對此，中央針對疫情嚴重沖擊，快速出策：穩崗當先，及時出臺社保援企、減稅降費、資金支持等對沖政策，幫助企業減負穩崗；返崗跟進，建立“點對點”服務協作和24小時重點企業用工調度保障機制等舉措，有序推動農民工返崗復工，全力保障企業用工；保障兜底，采取保障失業人員基本生活、加強殘疾人就業幫扶、穩定疫情防控期間勞動關系等舉措，對困難群體實行兜底保障，維護勞動者合法權益。

　　（二）防控復工并行階段（2020年3月至5月）：繼續加強防控，加快復工復產，以“?！贝佟胺€”，統籌推進

　　一是在疫情防控取得成效且復工復產啟動后，如何增強復工復產動能和后勁？對新出現的斷點、堵點如何化解？又成為新的考驗。對此，中央進一步明確工作著力點，做出了統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加快恢復生產生活秩序和有序推進復工復產工作的決策部署，并針對復工復產中斷點堵點進行化解：進一步優化復工復產中防控疫情措施，加強地區間協調；進一步暢通產業鏈資金鏈，推動各環節協同復工復產；進一步加大對地方財政支持，提高?；久裆９べY保運轉能力；深入推進“放管服”改革，培育壯大新動能促進穩就業，加快重大投資項目開復工，有效補短板惠民生。

　　二是在應對疫情沖擊中，就業成為恢復經濟與保障民生的首要結合點，在搞好復工復產中如何體現依靠人、為了人？如何用穩就業這一主線促進復工復產？提上了重要日程。對此，中央決策要堅持穩就業，統籌推進疫情防控和穩就業工作，并將穩就業放在做好“六穩”工作的首位，更大力度實施就業優先政策，加快經濟恢復和穩定就業，為就業創業、靈活就業提供更多機會，并出臺了強化穩就業舉措的實施意見：減負、穩崗、擴就業并舉；優化有利于恢復經濟和穩定就業的政策環境；多措并舉引導農民工轉移就業；拓寬高校畢業生就業渠道；強化困難人員兜底保障。

　　三是頂住疫情突發和經濟下行首輪沖擊后，是否能夠松一口氣？如何鞏固基礎，對更大風險有備無患？能否繼續打好攻堅戰？又擺在了面前。對此，中央決策要穩基攻堅，用“六?！蓖七M“六穩”，為穩住經濟基本盤和打好攻堅戰提供支撐，并采取相關舉措進一步增強經濟發展的韌性和潛能：加大對貧困人口、低保人員和失業人員的幫扶保障力度；引導金融機構進一步向企業合理讓利，加快降費政策落地見效；推出和進一步完善相關政策加大穩企業保就業力度；加大宏觀調控對沖力度，圍繞“六?！薄傲€”實施更加精準的調控；加大改革開放力度，尊重基層首創精神，有效激發市場主體活力和社會創造力。擴大開放，在促進與各方合作共贏中穩定產業鏈供應鏈。

　　（三）常態下穩中有進階段（2020年5月至2021年3月）：在疫情防控進入常態化后，防疫抓重點，全面復工復產，推動就業工作穩中有進

　　一是進入防控常態后，保民生、穩大局成為人心所向，如何實現？怎樣去抓？必須加以明確。就業是民生之本，將穩就業、保就業優先布局安排，再次彰顯了一切為了人民的執政理念。對此，中央決策要穩定當頭，將“穩就業”“保居民就業”放在“六穩”“六?！钡氖孜?。并據此要求就業優先政策要全面強化，加大宏觀政策實施力度。在政府工作報告中也進一步明確要優先穩就業保民生。

　　二是在提出優先穩就業、保民生之后，其實現要靠政策的組合功效和工作的協同聯動。就業優先政策在2018年提出后，其具體方略和協同發力如何實現？對此，中央決策要強化實施就業優先政策，并在強協同、穩存量、拓增量、保重點、促匹配、兜底線等方面作出部署安排，全力推進穩就業保民生。強化實施就業優先政策在此次抗擊疫情中得到了深入貫徹和充分體現。

　　三是穩中求進，“十四五”規劃明確提出加快構建新發展格局，并明確要實現更加充分更高質量就業的目標。

　　為做好常態化疫情防控階段穩就業促就業工作，推動經濟穩中加固行穩致遠。中央在對過去一年統籌推進疫情防控和經濟社會發展進行總結的基礎上，進一步部署安排：繼續強化就業優先政策；完善穩就業政策體系；支持發展靈活就業和新形態就業；扎實推進重點群體就業；加強職業技能培訓；健全全方位公共就業服務體系；鞏固就業扶貧成果。

　　　砥礪前行：針對難點斷點堵點——政策協同精準發力，貫徹落實創新發展

　　（一）大面積大力度援企穩崗，確保就業穩定。重點針對大批企業受到沖擊面臨關停倒閉風險，員工就業難以穩定的難題，各部門及時打出“免減緩返補”的政策組合拳，全面推進復工復產和減負援企穩崗穩就業：一是加大援企穩崗政策支持和工作力度；二是為重點企業用工和中小微企業穩定就業做好保障。各地千方百計推動政策盡快落實落地，并在健康互認、優化運輸路線、疫情防護和生活便利等方面為企業和勞動者提供便利和幫扶。

　　（二）創新推出“健康碼”保安全返崗復工，及時提供“點對點”健康出行服務。針對勞動者務工就業出行流動難、安全保障難、與企業對接難等問題，多部門大力協同，強化合作，著力引導農村勞動者安全有序流動就業：一是創新運用健康碼及跨區互認機制，為安全出行打通綠色通道；二是搞好農民工返崗出行“點對點”服務，提高供求對接效率。各地積極探索創新健康安全出行管理方式，打通復工堵點，并借力大數據，對接企業需求，傾力保障復工復產。

　　（三）組織線上就業服務和職業培訓，瞄準市場需求，構建數字化工作新平臺。針對現場就業服務和線下培訓都被迫中斷暫停、傳統就業工作模式難以施展的情況，有關部門和各地方積極探索創新推出網上就業服務和線上職業技能培訓，為消除疫情影響暢通就業強化服務培訓打開新局面。一些省市因地制宜，創新思路，拓展手段，積極推進提升線上服務和培訓。

　　（四）建立完善鼓勵支持靈活就業和新形態就業政策措施。針對新就業形態勞動者權益保障問題，為補齊法律、政策、社保、服務短板缺項，各部門協同發力，及時出臺多項有效政策措施，各地積極創新，多措并舉，支持和規范新就業形態等多渠道靈活就業，不斷強化靈活就業人員和新就業形態勞動者權益保障。

　　（五）對重點地區、重點行業企業、重點群體實行更有針對性的特別政策。針對受疫情影響大的重點地區、重點行業企業、重點群體穩就業急需政策加碼的需求，各部門制定實施更有針對性的政策措施，對重點地區特事特辦，對重點行業企業特別扶持，對重點群體特別援助。一些省市也通過優化政策、創新方式、精準服務，務實功、求實效。

　　此外，在抓住重點攻堅克難的過程中，各地也針對疫情沖擊下就業工作在政策、服務、培訓、失業保險等方面的短板進行補足，在推進復工復產的同時，實現了就業工作新的提升。

　　　顯著成果：抗疫復工復產穩就業之戰——重大進展卓有成效，經驗啟示彌足珍貴

　　（一）恢復經濟和保穩就業取得重大進展和成效顯著。一是在抗擊疫情的同時盡快恢復經濟穩定就業，在緊急應對巨大沖擊和重大風險過程中，切實實現了穩就業保民生，實現了國民經濟恢復性增長，有力推動了經濟結構優化，穩定了社會，凝聚了人心。二是在抗疫復工復產中改善供需兩側，促進消費和再生產的同時，激發了市場活力，促進了消費和再生產，暢通了供需循環，也為構建雙循環新發展格局奠定了基礎。三是就業優先政策的強化實施和積極就業政策的開拓創新，在有效解決抗疫穩就業一系列難題的同時，強化了就業優先導向機制，豐富了穩就業政策體系，取得了脫貧攻堅戰全面勝利，也為“十四五”良好開局提供了有力保障。

　　（二）穩就業經驗啟示彌足珍貴。一是堅定依靠黨的堅強領導，充分彰顯制度優越性，是抗疫復工穩就業的根本保障。二是堅持以人民為中心的發展思想，生命至上、民生為本，是穩就業保民生的根本遵循。三是強化實施就業優先政策，各項經濟社會政策協同發力，是取得抗疫復工穩就業顯著成效的戰略支撐。四是統籌全局，突出重點，破解難題，激發活力，是做好抗疫復工穩就業工作的有效方法。五是動員社會各方齊心協力，依靠和發揮人民群眾的力量，是實現抗疫復工穩就業勝利的重要法寶。六是將復工復產穩就業與長遠發展戰略相結合，是推進實現更加充分更高質量就業的關鍵路徑。七是認真總結經驗，抓緊健全就業應急機制，是更好應對當前及今后的嚴峻就業局面的必備之器。

　　當前，全球疫情仍在持續，我國仍面臨“外防輸入，內防反彈”壓力，這也給就業帶來了新的挑戰。我們應充分借鑒前期抗疫復工穩就業實踐中的成功經驗和做法，并將行之有效的政策措施從國家層面予以固化，以此抵御疫情持續沖擊，確保就業穩定發展。

（來源：中國就業促進會）