關于我市城鄉居民基本養老保險風險防控的思考

　　(銅川市城鄉居民社會養老保險經辦中心 韓琴)

　　城鄉居民基本養老保險具有復雜的工作流程，有很高的民眾關注度，如何高效推動惠民政策落實，如何方便快捷服務廣大群眾，如何加強經辦管理規避基金風險，就顯得尤為重要。近年來，我市城鄉居保工作通過立足民生短板，加大持續投入，多渠道向參保對象提供高質量服務供給，基本達到了“應參盡參、應保盡保、應發盡發”，取得了良好的社會效益。但通過近年各類專項行動成果來看，還存在諸多不足。

　　一、我市城鄉居保工作開展情況

　　我市城鄉居民社會養老保險制度的實施,提前實現了建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標,對于逐步縮小城鄉差距,緩和社會矛盾,維護社會公平意義重大。近年來我市緊緊圍繞脫貧攻堅工作大局，全力落實城鄉居?；A養老金最低標準和特殊人員工齡補貼調整，扎實推動城鄉居保信息化工作，不斷夯實經辦基礎，提升服務水平，各項工作不斷穩步推進。一是廣參保全覆蓋。截至目前，全市參加城鄉居保人數達30.82萬人，領取待遇人數為8.59萬人，每月支出養老待遇1700余萬元，基金累計支出9.23億元。二是穩增長惠民生。我市基礎養老金自十八大以來從100元/月增加到了目前162元/月，城鄉居保待遇標準位居全省第三，廣大人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

　　二、經辦風險的表現及原因

　　隨著我市城鄉居保工作的深入推進，受參保對象信息交互滯后、經辦機構人員力量不足、業務系統功能尚未健全等因素的制約，業務經辦風險和基金管理風險的問題也逐步顯現。通過“風險排查”、“專項整治”、“基金管理提升年”等各類專項行動來看，城鄉居保經辦方面的風險成因大致可分為以下幾個方面。

　　（一）人員不足風險

　　一是業務經辦及審核風險較大。目前我市城鄉居保參保人數近31萬人，但全市各級經辦機構人員編制嚴重不足，市級經辦機構各業務科室僅有1名在編人員，區縣經辦機構僅有1-2名在編人員。我市城鄉居保近年來工作運行長期處于超負荷狀態，業務運行控制和基金管理風險壓力越來越大，業務辦理環節之間缺少足夠的監督和制約。二是內控制度執行不暢。不論是業務管理體制還是經辦運行機制都需要人來執行運轉，三分制度七分執行才能實現良好的效果。隨著城鄉居保經辦風險防控工作不斷深入，內控制度和實施細則的內容也逐漸趨于完善，但人員力量不足導致風險管控面臨十分嚴峻的狀態。

　　（二）制度機制風險

　　隨著社會的不斷發展，現有的城鄉居保制度已經不能很好地滿足經辦的需求，需要進行完善。例如城鄉居保與職工養老保險數據比對機制時效性不足。通過實際經辦工作來看，城鄉居保相關待遇審批的時效性較強，而職工養老保險待遇審批發放往往在城鄉居保之后，加之職工養老存在補繳欠費或補發待遇情況，容易造成疑似就業或重復領取待遇問題。

　　（三）系統管理風險

　　信息化手段的應用無法滿足業務經辦需求的激增。一是城鄉居保信息系統數據處理能力略顯不足。系統功能漏洞問題依然存在，無法滿足現實工作的需求。對特殊情況處理的申請需求、申請流轉、申請審批的時效性有待加強。二是內審內控未嵌入城鄉居保信息系統。業務經辦內控管理工作仍在系統外運行，采取經辦抽查方式進行，存在一定安全隱患。

　　（四）數據共享風險

　　數據安全、數據共享、數據規范是做好經辦工作的前提，在經辦中因數據無法共享、比對滯后所造成的問題比比皆是，已經在很大程度上影響了各項工作的有序開展。一是當前跨部門數據比對機制無法及時有效滿足內控需求。通過建立各部門間的數據核查比對機制，在一定程度上解決了數據共享難題，但存在比對時間長、聯系部門雜等條件限制，費時費力，加大了經辦人員工作量，且有些數據仍無法比對。二是信息平臺比對的數據有滯后情況。通過各種信息平臺進行比對的數據很大程度上解決了不共享帶來的問題，但所比對的結果存在1-6個月的滯后，仍未實現實時比對、實時共享、實時預警的需要。

　　三、加強經辦內控風險管理的建議

　　（一）加強隊伍建設，確保內控管理可持續發展

　　一是健全組織架構，嚴格風險管理工作，確保各項業務和風險管理有效開展。發揮“頭雁效應”，做好組織領導，自覺把思想和行動統一到加強經辦風險防控工作上來，保證內控管理機制有效落實。二是開展風險警示教育，筑牢紅線意識。通過警示教育分析典型案件、外聘專家等方式對風險進行有效識別。通過講案例、擺事實，進一步加強全體干部職工的主動性和參與感，進一步增強工作人員遵紀守法、廉潔自律和拒腐防變能力。三是加強隊伍建設，適度增加經辦人員數量。加強業務培訓力度，不斷提高社保經辦人員業務素質，從源頭防范風險、化解風險。適量增加經辦人員編制，充實基層經辦和內審內控人員力量。

　　（二）抓好關口前移，完善社保相關的經辦規程

　　一是強化制度建設，規范經辦管理。定期梳理完善城鄉居保各項制度和經辦規程，優化業務流程和內設機構設置，形成從參保登記、繳費核定、待遇審核、基金支付各個經辦環節相互配合、相互制約、運行順暢的管理服務體系。扎實推進全面取消現金業務、取消手工經辦、取消社銀人工報盤，嚴格城鄉居保待遇社銀直發。二是以問題為導向，完善數據核查機制。將城鄉居保待遇享受情況納入職工養老退休審批范圍，建立事前數據比對，避免造成重復領取情況，杜絕基金流失。

　　（三）強化系統建設，提高經辦數據質量

　　一是完善城鄉居保系統建設。加快城鄉居保信息系統的開發，增強系統功能應用，提升數據處理能力，實現全省經辦操作統一、應用統一、規程統一、標準統一。二是實現內審內控進系統。將內審內控功能嵌入系統，對業務經辦全流程進行細節控制，對制度執行情況進行監督，對經辦結果進行反饋，充分發揮內控監督職責。三是增加數據稽核功能。定期篩查、分析、研判數據質量，確保每項數據來源清楚、過程可查、結果可信，進一步促進城鄉居保數據質量明顯提升，為科學研判宏觀形勢、保障社會保險基金安全、促進社會保險事業可持續發展、維護參保人員權益提供有力支持。

　　（四）落實數據共享，實現內控智能化管理

　　建立跨部門數據比對平臺，并嵌入城鄉居保信息系統，實現自動數據比對功能，注重數據跨部門實時比對，減少人工跨部門數據比對，降低人為干預比對結果，實現及時預警，做到及時處置，確保數據真實有效。