半月談:給晚年生活更踏實的保障 陜西深化養老保險制度改革觀察

　　陜西商洛市幾位老人在唱靜板書 劉瀟 攝

　　“叮咚”，6月11日下午，伴隨一聲短信提示音，67歲的陜西咸陽退休職工陳竹收到調整后的養老金賬單：“漲了144元，到賬非?？??！贝藭r，距離陜西省印發《關于2021年調整退休人員基本養老金的通知》剛過去10天。

　　養老金事關老百姓晚年生活。陜西在深化養老保險制度改革中，不斷完善“省負總責、統收統支、經辦垂管”的企業職工養老保險省級統籌制度，加快推進社保經辦數字化轉型，織密社會保障網眼。同時，探索集體經濟補助城鄉居保，夯實城鄉居?；I資“第三支點”，群眾獲得感日益增強。

8小時算完216萬人養老賬“不漏、不拖、不欠”

　　6月9日，半月談記者在陜西省社保局“城鎮職工養老保險駕駛艙”系統看到，大屏幕上的數據顯示，只用8個小時，全省216萬企業退休人員的養老金調整數據就全部計算完畢?！皬?0日開始，調整后的養老金會陸續發到退休人員手中?！标兾魇∩绫＞志珠L徐立說。

　　調得快、落得實，得益于陜西企業職工養老保險省級統籌“起得早、走得穩”。

　　近年來，陜西探索建立“省政府負總責、基金統收統支、經辦機構垂直管理”的企業職工養老保險省級統籌制度，形成全省“養老保險政策統一、基金收支管理統一、基金預算管理統一、責任分擔機制統一、信息系統統一、經辦管理服務統一和激勵約束機制統一”的“七統一”模式。

　　陜西省人社廳一級巡視員劉會民、養老保險處處長張海燕等認為，這一模式的最大優勢在于責任明確、數據清晰，使政策執行上下貫通、令行禁止，讓陜西連續多年實現退休人員養老金發放“不漏一人、不拖一天、不欠一分”。

　　社保經辦數字化轉型則進一步提升了服務效能。在西安市新城區養老保險經辦中心，前來辦理業務的市民并不多。中心主任陳金水說：“過去這里每天擠得水泄不通，現在絕大多數業務都能在網上和手機上辦理，群眾不跑腿、數據網上走?！?/span>

　　陜西省社保局綜合業務處處長杜啟光介紹，截至今年5月，陜西城鎮企業職工基本養老保險“網上服務平臺”應用率達95%以上，陜西養老保險App實現企業職工、城鄉居民、機關事業單位三類人群全覆蓋，注冊人數達1367萬。陜西還全面接入國家統一的信息平臺，城鎮企業職工基本養老保險關系跨省轉移接續實現全程網辦，2020年全省共辦理8.18萬人。

陜西省西安市蓮湖區養老保險經辦中心工作人員指導市民下載安裝App

試點集體經濟補助 城鄉居民養老有了“第三支點”

　　城鄉居民養老保險(下稱“城鄉居?！?是覆蓋人數眾多的險種，個人繳費、集體補助、政府補貼是該基金的籌資基本模式，但受制于集體經濟發育不足甚至缺失，一些地方的集體補助仍未起步。

　　隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，許多地方農村集體經濟振興，為集體補助城鄉居保創造了條件。今年以來，陜西省在寶雞市渭濱區、隴縣兩地試點探索集體經濟組織補助城鄉居保，居?；I資的“第三支點”作用開始發揮。

　　在經營建材市場的寶雞市渭濱區石鼓鎮黨家村，村集體今年拿出42萬元，按照每名村民200元的標準給予補助。石鼓鎮相家村村集體為每名村民補助400元，充實其個人賬戶資金。

　　渭濱區常務副區長黃同治說，今年這兩個村人均繳費894元，較去年提高10.4%。更為重要的是，通過集體補助的撬動作用，農民“多繳多得”的觀念進一步樹立，兩村今年選擇最高檔次3000元繳費標準的居民，從去年的1人上升到23人。

　　發展烤煙產業的隴縣，煙草部門今年起對正常繳納城鄉居保保費的煙農每人每年補助500元，計入個人賬戶?！皬脑圏c情況看，煙農的積極性很高?！彪]縣人社局局長王曄說，隴縣計劃將該政策推廣到從事香菇種植、奶山羊養殖等其他特色產業的農戶。

　　“集體經濟組織補助城鄉居保，有利于增加個人賬戶積累?！标兾魇∪松鐝d農村社會保險處處長孫越霞說，經過測算，參與試點的城鄉居民到60歲時，其養老金每月平均可多領取103元。

著眼“三個轉變”健全養老保險制度體系

　　陜西省人社廳廳長張光進認為，提升社保質量，具體要實現“三個轉變”：從覆蓋廣度向覆蓋深度轉變，從省內統籌向全國統籌轉變，從以勞動合同為依托向新型勞動關系轉變。同時，要做到“三個健全”：進一步健全全民參保、長期參保的意識，進一步健全年金制度，進一步健全社?；鹇摲缆摽貦C制。

　　讓百姓從“老有所養”邁向“老有善養”，陜西將加大針對性政策宣傳，引導靈活就業人員參加企業職工養老保險。

　　同時，加強部門聯動，做好信息共享，確?；鸢踩?。比如，進一步增強人社、公安、民政、司法等部門間的有效協作，開展實時數據比對;人社、政法、發改、人行等部門建立社?；鸢踩揽貦C制，定期研判基金安全形勢，實施“黑名單”制度，嚴厲打擊欺詐冒領等違法行為。

　　此外，充分依托脫貧攻堅中發展壯大的集體經濟，做好養老保險集體補助，逐步提高城鄉居保待遇水平。未來，在實施鄉村振興戰略中，陜西將動員有條件的集體經濟組織、企業、慈善機構等通過多種方式補助城鄉居保。

　　(刊于《半月談》2021年第17期 半月談記者 陳晨 欣芷如 李亞楠)