融合互促 精進雙贏——丹鳳縣人社局2023年法治建設工作綜述

　　（作者:李小平）

　　2023年，是求索奮進的一年。

　　這一年，在丹鳳縣委、縣政府的正確領導和縣法治辦、縣司法局的精心指導下，丹鳳縣人社局緊緊圍繞推進法治建設保障人社事業高質量發展這一目標，積極探索法治建設和人社事業融合互促雙贏發展模式，人力資源和社會保障事業得到了長足的發展。2023年，全縣城鎮新增就業2560人，城鎮調查失業率控制在5.5%以下，農村勞動力轉移就業6.3萬人，脫貧勞動力轉移就業3.4萬人；精心打造的“丹鳳廚工”勞務品牌，已形成丹鳳、西安、南京、杭州四大餐飲服務體系，從使和帶動相關產業人員就業近2萬人；實踐中探索的提高養老保險經辦服務水平的“三色管理”和提升勞動人事爭議調解仲裁質效的“‘三六六’工作法”等10多個“小切口”“小快靈”制度，得到省市人社部門的充分肯定和省市媒體的刊載推廣。

　　2023年，是實干精進的一年。

　　在這一年里，良好的法治生態，保障了人社事業的高質量發展。丹水社區被認定為國家充分就業社區，縣城鄉居民養老經辦中心被評為全國人社系統優質服務窗口，龍駒寨街道勞動人事爭議調解中心分別被命名為全國和全省金牌調解組織，全省城鄉居民養老保險經辦服務和全市基層勞動人事爭議調解組織建設現場觀摩交流會相繼在丹鳳召開，“四抓四提升”穩就業工作經驗在全省交流，鄉村振興工作受到市委市政府表彰，調解仲裁和拖欠農民工工資專項整治工作均被商洛市人社局考核為優秀等次；縣仲裁院辦理的“個人與駕校簽訂承包經營合同后勞動關系案”，在“超市促銷員勞動爭議案”被省人社廳、省高院評為“2022年度全省首批十大典型案例”后再次蟬聯“2023年度全省十大典型案例”。

　　一抓到底——黨組書記認真履行法治建設第一責任

　　局黨組把法治建設當作保障人社事業高質量發展的大事來抓，將法治建設納入單位發展總體規劃和年度工作計劃，與單位重點工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。年初，召開黨組擴大會，研究制定《2023年度法治建設和依法行政工作要點》，并把十大類三十項重點工作任務逐一分解到機關各股室和局屬各單位，明確年度工作目標任務，責任落實到崗位人頭，確保法治建設年度工作任務不懸空不空虛不軟弱、落得下落得實落得細、有人抓有人管有人辦。

　　局黨組每季度召開1次專題會議，研究部署法治建設工作；每月召開1次調度會，協調推進法治建設工作;每年召開一次黨組書記點評法治工作會，黨組書記對科級領導個人及單位的法治建設情況和依法行政工作逐單位逐人一一點評，提出明確要求。

　　黨組書記把推進法治建設作為自己的第一責任，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重點任務親自督辦。去年，召開專題會6次、工作調度會15次，協調解決問題16件次，跟蹤督辦問效6人次。

　　深學篤行——深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想

　　全面學習貫徹落實黨的二十大精神。局黨組把學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神作為首要政治任務，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把系統干部職工的思想和行動高度地統一到了黨的二十大精神上來。與此同時，還深入開展法治宣傳教育，把黨的二十大有關重大決策部署貫徹落實到普法和依法治理工作中，制定《“丹鳳人社大講堂”專題學法計劃》，明確干部職工履職所必須了解、掌握的業務法規政策和公共行政法規，努力使尊法學法守法用法在人社系統干部職工中習慣自然、蔚然成風。

　　學思踐悟習近平法治思想。把習近平法治思想作為黨組、理論中心組學習的重點內容，專門制定了《丹鳳縣人社局“四會”第一議題學法計劃》，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導系統職工堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。同時，依托社保政策進萬家、黨員服務雙報到和人社服務進企業活動，組織干部職工進農村、進社區、進企業宣講習近平法治思想，把習近平法治思想落實到了普法工作的全過程和各個方面。2023年度，“四會”第一議題學法24次。

　　舉綱張目——突出重點法律法規的學習宣傳教育

　　突出學習宣傳憲法和民法典。按照縣法治辦的統一安排，組織開展了第十個國家憲法宣傳周、第三個民法典宣傳月和中心廣場集中宣傳日活動。另外，還組織開展了第七個國家安全宣傳周和第十個秦嶺生態保護宣傳周等主題宣傳活動。去年，自編《憲法基礎知識》和《民法典知識匯編》普法宣講資料200冊。

　　突出學習宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規。圍繞丹鳳“一縣五區”建設和開展“五個年”活動要求，宣傳鄉村振興、信訪維穩、營商環境等方面的法律法規，突出宣傳了矛盾化解、信訪維穩和營商環境。去年，組織職工集體學習《信訪工作條例》《優化營商環境條例》各3次、《鄉村振興促進法》《秦嶺生態保護條例》各2次。

　　突出學習宣傳人社法律法規和公共行政法律。深入抓好勞動就業、社會保障、人事人才、工資福利、勞動監察和調解仲裁等方面法律法規的宣傳教育，突出《就業促進法》《社會保險法》《勞動合同法》和《保障農民工工資支付條例》等常用高頻法律法規的宣傳教育，全面提升干部職工的政策理論水平和業務工作能力。同時，加強公共行政法學習，突出學習《行政許可法》《行政復議法》和《行政處罰法》等五部公共行政法律學習，提高依法行政水平和執法辦案能力。去年，翻印人社法律法規政策宣傳冊10種3000本；“人社大講堂”專題學法23次，其中：人社法律法規政策21次；公共行政法2次。

　　突出學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例為重點，深入學習宣傳黨章等黨內法規，加強黨規黨紀黨性教育，將黨內法規指定為各支部“三會一課”必學內容，促進了黨內法規學習宣傳常態化、制度化、規范化。組織干部職工集體學習了《黨章》《黨員紀律處分條例》《國家監察法》等相關法律法規，推動全面從嚴治黨向縱深推進。

　　去年以來，依托“人社服務進百企”“社保政策進千家”“送崗入村找萬人”活動，組織干部職工送法進企業、進家門、進村落普法宣傳300多場次，發放《人社法規政策》宣傳彩頁50000余張、《民法典進家庭——普法宣傳冊》《生活中的民法典——看圖學法》《行政復議法》300余本，送崗位和政策12000多人次，深入56家企業答疑解惑80多場次，使《人社法規政策》《憲法》和《民法典》等法律法規真正走到了群眾的身邊、走進了群眾的心里。

　　凝心聚力——扎實推進人社部門法治政府建設

　　著力培養干部職工法治素養和法治思維方式。依托中宣部學習強國、人社部練兵比武、陜西干部網絡學院和本局“四會第一議題”“人社大講堂”五大線上線下平臺，組織干部職工學習習近平的法治思想、黨的二十大精神、人社法律法規政策和公共行政法規，實行個人“日日學、周周練、月月考、年年評”制度和單位“周進度、月通報、季評比、年表彰”制度；另外，還自編《人社法律法規政策匯編》《人社行政執法重點法條摘編》和《丹鳳縣人社局權責清單》三本依法行政用書供干部職工學習，著力培養干部職工法治素養和法治思維方式。

　　竭力推行《機關股室局屬單位法治政府建設責任清單》。圍繞“法治政府”建設目標，梳理人社領域年度工作任務，制定了《丹鳳縣人社局法治政府建設工作任務指標清單》，并將48項任務指標逐一分解機關各股室、局屬各單位，每季度最后一月二十五日前將任務指標清單完成情況及其佐證資料一并上報，實行清單化管理、責任化落實、項目化推進、亮曬化評議、證據化銷號，確保了單位法治政府建設地有序縱深推進。經過局黨組研究，年初下達給機關股室、局屬單位的48項任務指標清單均在年底前按期銷號。

　　科學編輯《人社法律法規政策匯編》。妥善化解勞資矛盾糾紛，防止雙方矛盾激化對立、促使勞資雙方和好共贏、實現好維護好和諧穩定的勞動關系，是勞動行政部門執法實踐中的一項重大課題。在編輯《人社法律法規政策匯編》時，認真貫徹落實習近平總書記“把非訴勞動人事爭議調解挺在前面”的重要指示、批示精神，打破以往“人社法規政策用書”編排的一貫體例，首次將過去僅有的一部《勞動人事爭議調解仲裁法》從“勞動關系篇”中分離出來，與新增的《企業勞動爭議協商調解規定》《最高院審理勞動爭議案件最新解釋》等法律法規一起擴編為“調解仲裁編”，使調解仲裁法規政策單列單設、自成體系、獨立成篇，以此引導干部職工把非訴勞動人事爭議的處理關口由末端的“對峙型硬性裁決治重病”向前端的“協商型柔性調解治未病”轉移。2023年度處理勞動人事爭議案件93起，其中調解結案84起，調解成功率由上年的78%上升到當年的90.3%，凈增了12.3個百分點。

　　針對過去行政執法過程中重實體輕程序、重結果輕過程、重數量輕質量致使執法不規范、程序不到位極易引發行政復議和行政訴訟的實際問題，遵循程序法與實體法“辯證統一、互為表里、相互依存、相輔相成”的客觀規律，首次把《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》等五部公共行政法納入到人社法規政策體系，既有政策層面執法依據的實體法，又有操作層面執法規范的程序法，形成了比較系統完整科學的《人社法律法規政策匯編》。

　　精心編制《丹鳳縣人社局權責清單》。按照丹政辦發〔2023〕72號通知要求和《陜西省權責清單梳理編制口徑和標準》，對照業務法律法規和公共程序法律，系統梳理人社部門的權力事項與責任事項，經過甄別核準、修訂完善、縣人社局黨組會審和內部合法合規性審查后，分別提交給編辦職能審、司法局法制審和行政審批局規制審，確定保留職權76項、調整劃出職權6項。編制的《丹鳳縣人社局權責清單》，被三家審核單位一致推薦為學習參照樣板。

　　精準施策——狠抓重點對象學法用法工作

　　科級以上領導帶頭學法。去年六月份，10名科級領導主動要求參加《法宣在線》學習，并參加了網絡學法考試，成績優良率高到100%。

　　系統干部職工全員考法。去年六月下旬，組織9名新辦證人員赴市參加了全市行政執法專題培訓及執法資格考試，其中5名仲裁干部因組織多次申請并闡明理由如愿參加了這次培訓考試，丹鳳縣勞動人事爭議仲裁院也因此有幸破例成為全市首家唯一擁有行政執法證件的仲裁院。去年7至9月份，發動系統干部職工參加了人社部《人社法賽》的每日答題。答題的參與人數和頻次穩居全市之首，得到商洛市人社局的表揚。去年12月份，在多媒體教室先后舉辦了五場系統干部職工“八五”普法閉卷考試。通過真考試、考真試、硬考試、考硬試來檢測成人學法效果，在干部職工中引起了強列反響，有效地激發了系統干部職工學法用法的主動性。

　　勞動監察干部入企講法。勞動監察大隊干部不畏嚴寒酷暑、不避刮風下雨，常年奔走在和諧勞動關系的路上，穿梭于工人與老板之間，維權維穩，化解勞資糾紛，把《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《保障農民工工資支付條例》《禁止使用童工規定》和《陜西省實施女職工保護特別規定》等法律法規送到了生產車間、建筑工地和施工現場等工作一線。2023年，隊職工年人均入企講解勞動法規30場次。

　　調解仲裁干部以案釋法。勞動人事爭議仲裁院始終堅持“庭前調解半小時”，以案釋法、以案講法、以案普法，把普及勞動法律法規融入到辦理勞動爭議案件的全過程，用案說法、喻事明理、定紛止爭，力促雙方當事人息訴罷訪、案結事了、握手言和。2023年，勞動人事爭議仲裁組織受理勞動人事爭議案件93起，結案93起，結案率為100%，涉案金額達118.3萬元。其中，調解結案84起，調解成功率高達92.3%。

　　聯姻載體——加快法治建設與人社工作融合發展

　　以縣委書記點評法治建設工作為提升契機，抓認識促整改提水平。對照新時代法治建設工作的標準和要求，以縣委書記點評法治建設工作為提升契機，認真查找法治建設工作的問題與不足，認真剖析存在問題的思想根源，在“學”中提認識、在“查”中找問題、在“剖”中挖根源、在“改”中要效果，在“建”中立規矩，全面貫徹落實習總書記法治思想，努力提高法治建設思想覺悟和依法行政工作水平。

　　以省人社廳“服務快辦行動”為發展機遇，抓作風優服務提質效。以省人社廳“人社服務快辦行動”為發展機遇，深入開展“五個一批”“三送三問”活動和“三百四千工程”，積極推進“關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、服務下沉就近辦、所有事項簡便辦”，幫助企業舒難排憂解困，為百姓提供優質便民服務。去年以來，推動服務窗口企業招工、就業服務等10個事項合并受理“打包辦”；人力財力物力向基層傾斜，公布全縣人社業務辦理站點、聯系人，經辦事項服務下沉“就近辦”；圍繞所有審批事項“簡便辦”，簡化退休審批、工傷認定、職稱評審和待遇給付等手續10多項，取消間接證明和非必要證明6項；設立“托欠農民工工資速裁庭”，啟動“容缺受理”和“快立”“快審”“快結”行動，實行簡易拖欠民工工資案件勞動監察和勞動仲裁“兩元聯動快處機制”：“一次受理”“一單通用”“一廳聯辦”“三日內結案”；圍繞高頻事項、待遇補貼等4類事項，注重效率“提速辦”，26個高頻事項實現提速50%，企業職工的獲得感和群眾的滿意度在“利企惠民、排憂解難”中不斷攀升。

　　以人社工作“六大提升行動”為競技舞臺，抓法治樹理念提能力。把人社工作“六大提升行動”作為干部職工業務比拼和崗位競技的出彩平臺，激勵干部職工創特色出亮點奪紅旗爭一流，著力培養干部職工運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾、維護社會穩定的能力，讓勞動者這一弱勢群體在每一次勞動監察執法中都能看到風清氣正、從每一起勞動爭議調解仲裁案件中都能感受到公平正義。2023年，縣勞動監察大隊開展用人單位執行勞動法律法規、履行勞動合同制度、禁止使用童工和女職工勞動保護情況等專項執法檢查6次，審查各類用人單位資料109家，實地核查用人單位65家，規范企業勞動用工8家、糾正企業不合規制度12個、督促企業簽訂和履行勞動合同600多人次，下發整改通知書3份，責令用人單位支付拖欠工人工資120人次；累計接待群眾投訴舉報178起，受理79起，立案2件，結案2件，協調處理77起，為719名農民工追討工資548.76萬元；調處全國根治欠薪平臺反饋線索130起，涉及159人314.34萬元；接到12345投訴65起，受理39起，涉及90人188.23萬元。

　　強基固本——全面落實行政執法三項制度

　　全面落實行政執法公示制度。以政府門戶網站為行政執法公示的主要載體，及時公布行政執法主體、執法流程等執法信息，強化了事前公開；在執法過程中，所有執法人員在進行監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動中主動出示執法證件，表明執法身份，規范了事中公示；在執法決定作出之日起7個工作日內，按時公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，加強了事后公開。

　　全面推行執法全過程記錄制度。在行政執法過程中，執法人員根據既定的執法文書格式，準確記錄執法過程的基本信息，規范了執法現場記錄。執法單位充分利用執法記錄儀、攝像機和錄音筆等執法記錄裝備，對涉及重大執法現場活動和執法辦案場所做到了重大執法全程全音像記錄。在行政執法案卷中，凡行政處罰等涉及公民、法人重大合法利益的執法案卷，嚴格按照《陜西省行政處罰案卷評查標準》進行整理歸檔，嚴格了事后記錄歸檔。

　　全面推行重大執法決定法制審核和規范性文件審核備案制度。嚴格落實重大執法決定法制審核制度和規范性文件審核備案制度，做到了程序嚴格、內容全面；在審查人員上，專門聘請法律顧問參與法制審核，完善了重大執法決定法制審核和規范性文件審核備案機制。嚴格執行法制審核規定，明確黨組書記是重大執法決定法制審核和規范性文件審核備案的第一責任人，對作出的行政執法決定和出臺的規范性文件負責，在作出重大執法決定和出臺規范性文件之前，必須進行嚴格的法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定和對外公布。2023年，按照法定程序審核備案了《丹鳳縣被征地農民就業培訓和社會養老保險實施辦法》。

　　多措并舉——努力提高人社部門行政執法水平

　　首次發文明確受托單位的執法權限范圍和責任。為了有效解決委托方與受托方邊界不清、責任不明導致的推諉扯皮現象，進一步地規范行政執法行為、提高行政執法效能，依據《勞動保障監察條例》《勞動人事爭議調解仲裁法》《行政處罰法》和《丹鳳縣行政執法證件管理辦法》等規定，首次發文明確縣勞動監察大隊和縣勞動人事爭議仲裁院的執法權限、執法范圍；明確人社局和兩個行政執法單位的各自責任、權利和義務；明確兩個行政執法單位執法時限，實行一年一委托。

　　開展“雙隨機”“一公開”執法監管抽查活動。制定并公開抽查事項清單、抽查依據、抽查對象、抽查方式等信息，隨機匹配監管對象和執法人員，并在政府行政執法系統提前公示。編制行政處罰執法流程圖，明確執法名稱、受理機構、審批機構、受理條件和辦理時限等內容，嚴格做到事前應該公開的全部公開。去年，開展“雙隨機”聯合抽查檢查用人單位12家，督促在建工程項目落實農民工工資支付八項制度9家，預防和化解勞資矛盾糾紛10余起。

　　扎實開展勞動監察案卷和調解仲裁案卷評查。制定《丹鳳縣人社局行政執法案卷評查工作方案》，嚴格按照《丹鳳縣行政處罰、行政許可、行政復議案卷評查內容和標準》，對2022年度已結案的6起6卷行政執法案件逐案逐卷逐項進行了認真考評。優秀行政處罰案卷2卷，優秀行政調解案卷1卷。

　　認真開展行政執法質量考評。按照《丹鳳縣司法局關于組織2023年度行政執法質量考評工作的通知》要求，對照《陜西省行政執法質量考核指標體系(2023年版)》205個指標的每項評分辦法，對勞動監察大隊和勞動人事爭議仲裁院的行政執法質量進行了逐項考核答分。經過認真考評，兩單位的行政執法質量均在90分以上。

　　守正創新——積極探索法治人社融合互促雙贏發展模式

　　近年來，丹鳳縣人社局積極探索法治建設和人社工作深度融合、相得益彰、互促共贏的發展模式，著力推動法治建設在人社領域落實落細、走深走實，取得了實實在在、明明顯顯的成效。

　　用“15344”工作法推進單位“法治人社”建設。履行“第一責任”，推動法治建設縱深發展；依托“五大平臺”，厚植干部職工法治素養；抓住“三大機遇”，加快法治人社落地見效；主抓“四類人員”，帶動系統職工學法用法；突破“四個慣例”，打造法治人社特色亮點。

　　用“四以”工作法激勵干部職工學法普法用法。“以考促學、以學賦能、以能優績、以績爭位”。以考促學：通過考試促使干部職工向書本學、向網絡學、向他人學、向實踐學；以學賦能：通過學習提升干部的干事創業能力——睜眼能察，張口能說，提筆能寫，遇事能干，急事能處，難事能辦，問題能解，矛盾能調；以能優績：激勵干部不滿足于完成任務，憑借提升的能力干出優異的成績——造亮點，創特色，奪紅旗，爭一流；以績爭位：干部職工想提拔、要優秀、當先進，就得憑有特色、有亮點、有位次的優異成績說話，就得拿工作特色、工作亮點、市縣名次來爭。

　　用“一高兩用”選拔司站級領導明確用人導向。把“法治素養的高低”作為選人用人的重要標尺，不論是任用股室長，還是選拔司站級領導，都必須把“一高”作一項重要內容來考察；特別是，工作中善于“用法治思維解決問題、用法治方式化解矛盾”的“兩用”干部將被組織提拔或選調到重要崗位，以此引導干部職工注重提升法治素養，激勵干部職工主動到征地拆遷、信訪維穩、搶險救災、鄉村振興、重點項目和招商引資等工作一線摸爬滾打、建功立業，在處置信訪、維護穩定、化解矛盾、解決問題、推動發展等“急、難、險、重”工作中礪煉法治工作本領、提升法治工作能力。2023年，先后有16名“一高”干部被提拔為司站級領導，6名“雙用”干部被重用到信訪多發、問題復雜、矛盾突出的司站級領導崗位。

　　丹鳳縣人社局法治建設和依法行政工作取得了令人驕傲的成績，在歡欣鼓舞的同時應當清醒地認識自身的一些問題與不足：極個別單位政治站位不高，還沒有充分認識法治建設對業務工作的促進作用，重業務、輕法治的現象依然存在；個別單位思想認識偏差，缺乏協作共建意識，法治建設僅靠個別人的自彈自唱、單打獨斗，百人合唱、同頻共振的局面還沒有形成；一些單位普法形式單調，方法不夠靈活，普法還停留在印資料、發資料、學法規、講法規的宣傳教育層面，學法普法用法的效果不是很好，普法宣傳教育由“普法守法型”向“學法用法型”轉變還有很多工作要做；個別干部思想重視不夠，法律法規學習不經常不系統不深入，用啥學啥，用時算學，不求甚解，一知半解，法治素養有待提高；一些同志法治本領不強，觀念落伍思想僵化方法陳舊，習慣于憑經驗靠感情和稀泥的老一套解決問題，事倍功半，弄巧成拙，用法治思維、法治方式解決問題、化解矛盾、維護穩定、推動工作的能力有待提高。

　　風正潮平，自當破浪揚帆；任重道遠，更須策馬揚鞭。展望未來，曾經用智慧和汗水所鑄就的輝煌業績，都已化作丹鳳人社人創新奮進的信心和破浪前行的動力。新的一年，丹鳳縣人社局將認真貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，按照全面推進依法治國的總體要求，繼續圍繞推進法治建設保障人社事業高質量發展這一目標，扭住“八五”普法宣傳教育、行政執法“三項制度”落實和執法檢查“雙隨機”“一公開”“三大任務”，緊盯行政執法、案件辦理、執法監督“三個環節”，以執法裁量基準、執法案卷評查和執法質量考評為“三大抓手”，壓緊壓實單位負責人法治建設主體責任、股室長依法行政主要責任、執法人員執法辦案直接責任“三大責任”，不斷加強制度體系、能力素養和執法隊伍“三大建設”，發揚成績，克服不足，整體推進，重點突破，著力推進法治建設與人社工作融合互促雙贏發展模式的優化升級、提質增效，繼續發揚只爭朝夕的精神、創優爭先的決心、克難攻堅的干勁、百折不撓的意志，奮力譜寫丹鳳人社事業高質量發展的新篇章。

動動手指  關注城鄉勞動就業宣傳

動動手指  加入城鄉勞動就業傳媒